2012年前5月城鄉(xiāng)公交市場分析(下)

　　目前7～8米城郊客車市場需求的主要配置大多數(shù)動力采用國產(chǎn)玉柴發(fā)動機(jī)，目前柴油國Ⅳ標(biāo)準(zhǔn)(主要是北京、上海、深圳等大城市要求排放必須達(dá)到Ⅳ，城鄉(xiāng)公交的主體市場還不要求)還不很成熟，下面主要對市場較大的國Ⅲ動力配置進(jìn)行分析，為今后客車制造企業(yè)開拓城鄉(xiāng)公交市場提供參考。

　　1、動力模塊方面。發(fā)動機(jī)：玉柴YC4E140-30(國Ⅲ)，額定功率/轉(zhuǎn)速：103kw；變速器：哈齒CA5-60；五檔前橋：國產(chǎn)3.6T；后橋：國產(chǎn)7.0T；轉(zhuǎn)向器：國產(chǎn)整體式動力轉(zhuǎn)向；懸掛系統(tǒng)：少片簧鋼板懸掛(前3片/后4片)；輪胎：7.50-20斜交胎有些地方還要求采取天然氣發(fā)動機(jī)(一般采用CY4D125-N3，CNG發(fā)動機(jī))作為動力配置，這要在車頂部配置4～5個天然氣鋼瓶，還要配置安放鋼瓶的架子，以及固定鋼瓶的裝置，因此這類車本身成本可能要增加1～2萬元。但使用成本要低(因為使用柴油作為燃料比CNG作為燃料要貴)。從目前區(qū)域市場需求看，對7～8米天然氣公交車發(fā)動機(jī)需求量比較大的有新疆、四川、重慶、湖北、重慶、吉林等區(qū)域市場，這主要與那里的有比較豐富的天然氣CNG資源有關(guān)。

　　2、城鄉(xiāng)公交車輛對發(fā)動機(jī)的布置要求。目前一般7～8米公交車發(fā)動機(jī)布置的方式有兩種：有采取前布置的，也有采取后布置的。前布置與后布置各有優(yōu)缺點，主要分析如下表：

表4：城鄉(xiāng)公交車前后布置區(qū)別對比表

　　五、2012年前5月城鄉(xiāng)公交市場銷量燃料結(jié)構(gòu)分析

表5：2012年前5月城鄉(xiāng)公交市場銷量燃料結(jié)構(gòu)銷量統(tǒng)計表

圖4：2012年前5月城鄉(xiāng)公交市場銷量燃料結(jié)構(gòu)銷量統(tǒng)計圖

　　從上圖表可以看出：

　　1、在6～8米城鄉(xiāng)公交市場中，柴油占據(jù)了70%以上的市場份額，而且這種比例還在上升。

　　2、汽油的需求比例大約只有12～14%之間，而且有下降的趨勢。

　　3、CNG的市場需求比例也不大，大約在15%左右，但這種比例有上升的趨勢。


　六、目前城鄉(xiāng)公交推進(jìn)工作中存在的問題、成因分析及解決措施建議

　　根據(jù)市場調(diào)研可知，在城鄉(xiāng)公交推進(jìn)工作中，各地的交通建設(shè)取得了顯著成就，但在迅猛的城市化和機(jī)動化的浪潮中，交通供給總是遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于交通需求的快速增長，供需矛盾仍然突出，所帶來的交通擁堵和群眾出行不便問題，仍然影響和制約了各地城鄉(xiāng)公交的發(fā)展。

　　1、城鄉(xiāng)公交推進(jìn)工作中存在的問題分析

　　一是各地市市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為欠缺。各地市政基礎(chǔ)設(shè)施較為欠缺，直接影響到公交出行分擔(dān)率。首先，由于歷史的原因，各地市的市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為落后，如城市道路設(shè)施規(guī)模相對不足。主要表現(xiàn)在公共交通設(shè)施供給水平相對較低，主要公交發(fā)展指標(biāo)仍然低于國際標(biāo)準(zhǔn)，公交車輛、場站不足，設(shè)備和設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)有待提高，而且不同等級道路之間的匹配關(guān)系不合理，主要表現(xiàn)為城市路網(wǎng)密度小且區(qū)域性分布不均衡，快速道路數(shù)量不足，公交場站欠賬太多等，導(dǎo)致公交線路過于集中，車輛"扎堆"，市民乘車可達(dá)性相對較差，從而不能有效地通過硬件建設(shè)來提高公交出行分擔(dān)率。其次，有些大城市在進(jìn)行軌道交通施工(這項工程師緩解城市地面交通壓力造福于民的利民工程)，但由于在施工期間道路的封閉改造，給公交的正常營運帶來一定的影響，也是影響公交出行分擔(dān)率的最大因素。據(jù)了解，南京在修建地鐵期間，公交出行分擔(dān)率下滑了五個百分點。

　　二是交通系統(tǒng)結(jié)構(gòu)不合理。城市交通方式結(jié)構(gòu)不合理，個體機(jī)動交通仍是機(jī)動化交通主流，各交通方式之間缺乏合理有效分工、銜接和整合，稀缺的交通資源未得以合理有效的分配和利用；道路網(wǎng)功能級配不合理，快速路發(fā)展不足，次支路功能缺失，導(dǎo)致路網(wǎng)交通疏解能力較差。

　　三是交通設(shè)施運行和利用效率不高。主干部路網(wǎng)系統(tǒng)長期處于超飽和擁堵狀態(tài)，設(shè)施運行和利用效率較低；公共交通未形成合理的分級銜接線網(wǎng)，公交專用道效率未能充分發(fā)揮，公交網(wǎng)絡(luò)效益不高。

　　四是交通發(fā)展缺乏有效的保障和綜合管理。交通政策、法律、法規(guī)體系尚不健全，城市交通工作缺乏必要和有效支持與監(jiān)督；交通工作機(jī)構(gòu)和機(jī)制建設(shè)薄弱，交通規(guī)劃、建設(shè)、管理、運營缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)；交通投融資對公共交通和科技發(fā)展的投入力度不夠；交通科技應(yīng)用水平不高，交通智能化和信息化還處于初級發(fā)展階段，嚴(yán)重制約了各地城鄉(xiāng)交通發(fā)展的效率。

　　五是政府的補(bǔ)貼和扶持不到位。受制于城市綜合經(jīng)濟(jì)實力等因素，政府的投入不足，直接制約了公交的可持續(xù)發(fā)展。特別市西部的一些城鄉(xiāng)公交，目前政府對公交經(jīng)濟(jì)扶持的嚴(yán)重不足，是影響公交超常規(guī)、跨越式發(fā)展的主要原因之一。通過幾年的發(fā)展，公交的社會公益事業(yè)性質(zhì)在沿海地區(qū)得到普遍認(rèn)同和體現(xiàn)，城市政府都把加大投入作為主要的民生工程來落實。經(jīng)驗證明，政府的補(bǔ)貼和投入是提高吸引力，拉動分擔(dān)率快速提升最直接、最簡單，也是最有效的方式之一。西安市去年投入四個億，帶來七個百分點的增長；北京投入二十幾個億(補(bǔ)到企業(yè))，帶來十個百分點的增長。所以，公交優(yōu)先與城市實力緊密聯(lián)系，是公共財政必須予以大力扶持的公益事業(yè)。

　　2、城鄉(xiāng)公交推進(jìn)工作中存在問題的成因

　　一是對于城鄉(xiāng)公交基本屬性的定位與認(rèn)識高度不足，或者說思想還沒有完全統(tǒng)一，很多地方尚沒有把全力推動公交發(fā)展真正納入民生事業(yè)來統(tǒng)籌。實踐已經(jīng)證明，公交的社會公益性質(zhì)決定了其必然堅持政府主導(dǎo)，其目標(biāo)就是滿足城鄉(xiāng)居民日益增長的交通需求，體現(xiàn)黨和政府對老百姓的關(guān)心和溫暖，這種與老百姓生產(chǎn)、生活息息相關(guān)的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，應(yīng)該也必須納入政府的民生事業(yè)，進(jìn)入公共財政的范疇。目前如上海、杭州等大城市都是這樣定位的，但很多地方定位不準(zhǔn)，認(rèn)識不足。

　　二是尚未建立一項系統(tǒng)、穩(wěn)定、長效的財政扶持政策。各地還處于探索階段，部門間扯皮的情況依然存在。據(jù)了解，在全國范圍內(nèi)，公交企業(yè)無一不產(chǎn)生經(jīng)營性虧損，這樣的普遍虧損現(xiàn)象，恰恰說明了政府在對待公交企業(yè)發(fā)展的政策上需要改革，政府要通過一定的方式，對企業(yè)提供的社會公益性服務(wù)進(jìn)行購買，這種購買的主體是政府公共財政。

　　如杭州實施了"一購買、兩聯(lián)動"的公交扶持發(fā)展政策。"一購買"就是政府出資購買社會公共服務(wù)和產(chǎn)品；"兩聯(lián)動"就是建立正常的工資增長聯(lián)動機(jī)制(公交企業(yè)職工工資的年平均增長水平不能低于杭州市城鎮(zhèn)職工的年平均工資增長率)和燃油價格補(bǔ)貼聯(lián)動機(jī)制。這樣的扶持政策，使得杭州公交的發(fā)展有了動力和后勁。

　　3、推進(jìn)城鄉(xiāng)公交一體化發(fā)展的思路及建議

　　(1)統(tǒng)一思想，公益性質(zhì)只能強(qiáng)化不能削弱

　　公交企業(yè)具有特殊性，雖然有票款收入，但它的效益體現(xiàn)在社會各行業(yè)里(即社會效益)，而不是企業(yè)自身的經(jīng)濟(jì)效益。服務(wù)價格與服務(wù)成本的倒掛是不爭的事實，其社會屬性就是城市的公用和基礎(chǔ)事業(yè)，低廉的票價表明全行業(yè)帶有強(qiáng)烈的福利性色彩。也正是因為發(fā)展城市公共交通是關(guān)系廣大群眾切身利益的重大民生問題，擔(dān)負(fù)著客運任務(wù)，為廣大市民提供方便快捷的出行方式和安全舒適的公交服務(wù)。因此，應(yīng)當(dāng)著重堅持其公益性和服務(wù)性。在此基礎(chǔ)上，可指導(dǎo)開放公交市場，建立和完善服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管和控制機(jī)制，逐步形成"政府主導(dǎo)、多方參與，規(guī)模經(jīng)營、有序競爭"的城鄉(xiāng)公共交通市場格局。簡言之：城鄉(xiāng)公交向社會提供的產(chǎn)品是服務(wù)，銷售對象是公眾，價值體現(xiàn)在社會生活的方方面面，產(chǎn)品質(zhì)量需要講競爭，但計劃的價格與市場的成本這一全行業(yè)的共性問題，解決之道只有公共財政予以平衡。

　　(2)分清政府與企業(yè)責(zé)任，確定補(bǔ)貼機(jī)制

　　建設(shè)部、發(fā)改委、財政部、勞動和社會保障部等四部委在《關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通若干經(jīng)濟(jì)政策的意見》中指出，公交的投入要堅持以政府投入為主，必須實行低票價政策。公交企業(yè)的公益性特質(zhì)決定了公交發(fā)展必須政府主導(dǎo)，以政府投入為主，財政支持到位。企業(yè)在提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)達(dá)到規(guī)范要求的前提下，政府公共財政應(yīng)該出資購買公共服務(wù)，力求建立一個持續(xù)投入的機(jī)制，保障公交職工隊伍的穩(wěn)定及職工收入有一個正常增長機(jī)制，保障公交健康持續(xù)快速的發(fā)展。此外，對于公共交通這種具有公共性質(zhì)的服務(wù)，政府應(yīng)該在其發(fā)展過程中起到引導(dǎo)的作用，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，并非只能一味執(zhí)行低票價，關(guān)鍵在于統(tǒng)籌兼顧，維護(hù)社會的公平與公正。正確處理好"適時調(diào)節(jié)公共交通的價格，引導(dǎo)科學(xué)的公共交通政策出臺，并對公益性部分進(jìn)行補(bǔ)貼，"三者之間的關(guān)系，這樣能使公共交通的發(fā)展更加順利和可持續(xù)。

　　公交企業(yè)負(fù)責(zé)公交車輛的營運和安全服務(wù)質(zhì)量等工作。主要任務(wù)就是穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)公交出行分擔(dān)率，狠抓安全行車和優(yōu)質(zhì)服務(wù)環(huán)節(jié)，為廣大市民提供"安全、經(jīng)濟(jì)、舒適、便捷"的公交服務(wù)。

　　(3)加強(qiáng)規(guī)劃與研究，處理好各種交通出行關(guān)系

　　城市的發(fā)展與該城市的交通是一個互動的過程，城市發(fā)展的各個階段會出現(xiàn)一定的交通問題，交通問題解決程度的好壞，直接引導(dǎo)著城市的發(fā)展方向。城市發(fā)展--沒有統(tǒng)籌規(guī)劃地解決交通問題--城市更加無序擴(kuò)張，形成了一個惡性的循環(huán)。在飽嘗了城市惡性膨脹所帶來的交通惡果之后，許多發(fā)達(dá)國家城市開始檢討其城市發(fā)展與交通的關(guān)系，意識到必須加強(qiáng)交通規(guī)劃研究，指導(dǎo)城市交通發(fā)展與建設(shè)。

　　(4)優(yōu)化公交線網(wǎng)，提倡適度換乘

　　公交"適度換乘"理念的樹立，是合理整合公共資源，持續(xù)科學(xué)地優(yōu)化公交線網(wǎng)，是大程度實現(xiàn)公交快捷的需要，不僅可以提高道路通行效率，還能節(jié)約出行時間。為了鼓勵市民選擇"公交換乘"的出行方式，求得快捷的出行目的。為了快速達(dá)到目的地，市民可以選擇通過一線直達(dá)變?yōu)楝F(xiàn)在通過一至兩次轉(zhuǎn)乘其它來實現(xiàn)。同時，政府和企業(yè)對市民選擇換乘給予最大的優(yōu)惠—免費，從而確保市民節(jié)約出行時間、降低出行成本。

　　(5)規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化隊伍建設(shè)

　　公交企業(yè)是服務(wù)性行業(yè)，除了不斷改進(jìn)和完善硬件設(shè)施以外，就是加強(qiáng)軟件管理，一方面進(jìn)一步規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，從線路及車站命名、車輛例行檢查、車廂服務(wù)用語、服務(wù)設(shè)施檢查及保修、服務(wù)質(zhì)量檢查、車廂服務(wù)檢查到車內(nèi)服務(wù)設(shè)施檢查均提出了規(guī)范性標(biāo)準(zhǔn)，并列出了各項檢查項目。另一方面就是強(qiáng)化隊伍建設(shè)，其中人是主體，換言之，公交服務(wù)品質(zhì)的優(yōu)劣取決于人的服務(wù)，包括服務(wù)態(tài)度、服務(wù)技能、服務(wù)技巧等等。因此，將公交管理的重心移到安全和服務(wù)的主體公交駕駛員身上，實施駕駛員主導(dǎo)法，才能真正實現(xiàn)城鄉(xiāng)公交整體服務(wù)的飛躍。