從2010年開始，以環(huán)保部為主的管理部門就在著手提高商用汽車尾氣排放標準，希望以此減少碳氫化合物、氮氧合物、一氧化碳、PM等物質進入大氣，具體的做法是用國四排放標準的發(fā)動機取代國三排放標準的發(fā)動機。然而實施的時間一再延遲，從2011年1月1日推遲到2012年1月1日，再到2013年7月1日，再到2014年的未定時間。而在這幾次推遲的時間段里，中國城市的大氣環(huán)境卻不斷惡化，霧霾、pm2.5成為社會之痛。
據了解，國四實施一再推遲的主要原因是被中石油、中石化壟斷的柴油無法在全國范圍內滿足國四排放的要求，因此汽車工業(yè)協(xié)會強烈建議要等油品達標后再全面實施國四標準，這與環(huán)保部強烈要求盡早實施的態(tài)度形成鮮明對比，最終國家有關部門采納了企業(yè)行業(yè)的建議。
結果不斷推遲的國四標準對商用汽車生產企業(yè)就如同“狼來了”一樣，喊了多次也沒來，導致部分企業(yè)開始另尋“出路”。眾所周知，國四車比國三車的售價高，勢必會對銷售造成影響，據相關調查得知，部分企業(yè)在對外宣稱完成技術改造的同時，通過非法手段用國三標準的車冒充國四車獲取合格證，給未來國四的全面實施留下了極大隱患。
危險的尾氣
國四排放標準是國家第四階段機動車污染物排放標準，汽車排放污染物主要有碳氫化合物、氮氧合物、一氧化碳、PM等，國四標準在于控制和減少汽車排放污染物到規(guī)定數(shù)值以下的標準。中國3號標準的尾氣污染物排放限值比2號標準尾氣污染物排放限值降低了30%，而中國4號標準則進一步降低了60%。
針對國四標準推遲的原因，環(huán)保部表示：“鑒于目前滿足國四標準需求的車用柴油供應仍不到位，嚴重制約了國四標準實施進度。為保證標準實施效果，根據車用燃料供應實際，決定分車型、分區(qū)域實施國四標準。”
研究發(fā)現(xiàn)，目前城區(qū)空氣中可吸入顆粒物的主要來源為機動車尾氣排放，占總量的29.4%。城區(qū)空氣中二氧化碳的最主要來源也是機動車尾氣排放，占總量的48.7%。國四標準的執(zhí)行將會大大改善空氣污染狀況。
據悉，國四排放標準原計劃于2011年1月1日實施執(zhí)行，但2010年12月21日環(huán)保部門表示將3.5噸以上的柴油國四標準執(zhí)行時間推遲一年，即到2012年1月1日實施。但由于一些原因國四標準再度推遲，到今年7月1日正式實施。但在實施前夕，環(huán)保部就國四實施時間又與工信部和行業(yè)協(xié)會達成一致，原定于今年7月1日正式實施的重型柴油車國四排放標準再次推遲。
而在此之前的5月，環(huán)保部機動車排污監(jiān)控中心主任湯大鋼針對國四表示，2013年7月1日將堅決實施重型車第四階段排放標準（以下簡稱為GB17691），沒有推遲的可能。他說，國四排放標準不會推遲，GB17691已經發(fā)布了8年，按照當時法規(guī)制定的時間表，本該2013年實施國五排放標準，而至目前仍然是在實行國三標準，可見多次推遲后留給企業(yè)的準備時間已經很多了。所以，重型車國四排放標準不應再推遲，尤其是在當今環(huán)保壓力非常大的情況下。
油品之責
很顯然，在上述問題的解決過程中，打了環(huán)保部“臉”的主兇依然是油品。就在環(huán)保部一再強調重型車國四排放不能推遲的同時，行業(yè)協(xié)會和工信部的態(tài)度其實已很明確：車油要同步。
行業(yè)協(xié)會認為，在柴油品質不能達到含硫量350ppm以下國三油品質量的環(huán)境下，強行推重型柴油車國四，不但達不到柴油車國四階段標準要求的尾氣污染物限值，更會給國四車輛的運行造成極大損害，甚至可能導致車輛大的故障乃至“癱瘓”，甚至使商用車產業(yè)和物流產業(yè)升級等都會出現(xiàn)重大問題。
實際上每次推遲的原因其實很簡單，都是因為“國四實施條件不具備”，對此“兩桶油”始終表示，無法按時在全國范圍內提供國四排放的柴油，并且還加上了車用尿素溶液供應也難以滿足的“原因”。
由于油品質量不合格，中國汽車工業(yè)協(xié)會今年5月份就曾向兩大部委提出過該問題，雖然汽車企業(yè)已經完成了國四準備工作，但是國內油品質量不僅沒有做到與排放標準同步提升，反而滯后很多，油品品質問題不僅嚴重影響了排放升級后節(jié)能減排的真實效果，更會大范圍地引發(fā)市場產品質量糾紛，造成市場混亂，增加了汽車行業(yè)、產品、市場管理的復雜性和難度，加大了汽車企業(yè)產品投放的成本和市場風險。
為此汽車工業(yè)協(xié)會一再呼吁，對《公告》內已有的國三重型柴油發(fā)動機及車型，在“國三車用柴油及車用尿素溶液全國供應到位后，建議再給予6個月的銷售過渡期，過渡期滿后，停止生產、銷售和注冊登記”。
由于難以在全國范圍內全面提供國四排放的柴油，以及用于后處理的車用尿素溶液供應難以滿足，同時從今年7月1日開始國三排放的車型不再允許上工信部公告。在全國范圍內再度推遲全面實施的情況下，有些城市還是單獨出臺了本地的排放政策，如上海和成都宣布了當?shù)貙嵤﹪呐欧诺臅r間，其中上海從今年7月1日起不能再銷售國三柴油車，之前購買但沒有上牌的車輛最晚可以在8月1日前上牌。
落實之憂
“國家對國四要求了很多年，目前幾乎所有的發(fā)動機企業(yè)都聲稱準備好了，并且已做好了技術儲備。但實際情況怎么樣，不上路不檢測都無法得出結論，不排除有的企業(yè)為了保銷售而動了不法念頭。”一位受訪的業(yè)內人士表示，畢竟國四的車比國三的要貴，此外，除了油品和尿素等外界因素外，發(fā)動機的生產一致性也是實施國四排放標準的關鍵所在。
事實上，在國二升級國三時就出現(xiàn)過企業(yè)舞弊的現(xiàn)象，導致市場出現(xiàn)了不少“假國三”。據了解，當時商用車企紛紛采用高壓共軌的路線，但卻因此使整車成本上漲了3萬至5萬元，銷量出現(xiàn)下滑，由此催生了成本較低的EGR技術，導致發(fā)動機的生產一致性嚴重下降。此外，當時更有甚者采取篡改合格證的做法，嚴重擾亂了市場秩序，更加損害了發(fā)動機產品的生產一致性。”
業(yè)內人士說，發(fā)動機升級國四后，由于增加了后處理系統(tǒng)，成本必然會隨之增長。加之油品和尿素的影響，一些企業(yè)可能還會“抄近道”，進而再次出現(xiàn)類似“假國三”的情況。為此該業(yè)內人士建議，國家應出臺標準的監(jiān)管制度，對發(fā)動機企業(yè)進行嚴格抽查。同時企業(yè)也應肩負起節(jié)能減排的重任，建立相應的質量保證體系和檢測體系，并且嚴抓工藝流程，保證產品一致性。
據媒體記者調查，類似“假國三”的現(xiàn)象已經出現(xiàn)。河南平頂山市環(huán)保局和公安局早在去年12月24日就聯(lián)合下發(fā)文件，要求自2013年7月1日起，凡不滿足國四環(huán)保標準要求的汽油車、兩用燃料車、單一氣體燃料車不得在平頂山市轄區(qū)內銷售和注冊登記，不得核發(fā)機動車環(huán)保檢驗合格標志。
自2013年10月1日起，凡不滿足國四環(huán)保標準要求的壓燃式汽車不得在平頂山市轄區(qū)內銷售和注冊登記，不得核發(fā)機動車環(huán)保檢驗合格標志。但據記者了解，10月1日后平頂山市部分汽車品牌經銷商以不法手段，套用國四排放標準的汽車合格證給國三排放標準的汽車入戶。
當?shù)剀嚬芩块T負責人在接受采訪時坦言，工作人員肉眼無法辨認兩種排放標準汽車的區(qū)別，加上銷售商和廠家合伙對合格證造假，導致查處難度加大。據了解，當?shù)剀嚬芩盏竭^短信舉報有50多輛車套合格證入戶，據介紹，10月1日之后已確認包括歐曼、陜汽在內的20多輛車套合格證入戶。但據記者調查，10月1日后，該地區(qū)套用國四合格證入戶國三的車輛數(shù)目遠不止這些。
業(yè)內人士告訴記者，兩種標準的汽車最大區(qū)別是，國四比國三多了一個車用尿素罐，獨立放置在車架側面，很容易辨認，而車管所對汽車入戶是嚴格按照合格證、實車、公告入戶三對照來實施的，不存在無法辨認的情況。
