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1月13日，在中國(guó)電動(dòng)汽車(chē)百人會(huì)首屆高端論壇上，財(cái)政部經(jīng)濟(jì)建設(shè)司司長(zhǎng)曾曉安透露，今年財(cái)政部將繼續(xù)大力度支持新能源汽車(chē)的發(fā)展，三大政策有望落地。
首先是將盡快發(fā)布下一階段新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)扶持政策，即2016年~2020年的支持政策；其次是對(duì)城市公交油價(jià)補(bǔ)貼方案進(jìn)行改革；第三是將對(duì)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供財(cái)政補(bǔ)貼。曾曉安表示，在這一輪政策的發(fā)布過(guò)程中，財(cái)政部將廣泛聽(tīng)取專家意見(jiàn)，力求使政策更接地氣。
這一表態(tài)被廣大車(chē)企視為，相關(guān)部門(mén)在新能源汽車(chē)扶持政策的制定上有了新思路?！耙詣倓偣嫉摹蛾P(guān)于2016-2020年新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用財(cái)政支持政策（征求意見(jiàn)稿）》為例，它引入了單位載質(zhì)量能量消耗量作為純電動(dòng)客車(chē)的補(bǔ)貼衡量指標(biāo)，這就避免了之前一些車(chē)企為增加續(xù)駛里程，安裝很多電池拿高補(bǔ)貼的情況?！庇钔蛙?chē)技術(shù)研究院院長(zhǎng)李高鵬在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪時(shí)稱。
事實(shí)上，為了減輕新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)對(duì)補(bǔ)貼政策的依賴程度，百人會(huì)專家正積極建議有關(guān)部門(mén)參考美國(guó)加州實(shí)行的交叉補(bǔ)貼模式。“用納稅人的錢(qián)補(bǔ)貼消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)新能源汽車(chē)，短時(shí)間是可以的，但畢竟不可持久。”中國(guó)電動(dòng)汽車(chē)百人會(huì)理事長(zhǎng)陳清泰在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪時(shí)稱，加州的交叉補(bǔ)貼政策雖然在制定過(guò)程中有難度，但困難可以克服。
以交叉補(bǔ)貼實(shí)現(xiàn)自然退坡
其實(shí)，在即將公布的“2016-2020年新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用財(cái)政支持政策”中，加州的交叉補(bǔ)貼思路已有所體現(xiàn)。據(jù)曾曉安透露，新政策將對(duì)城市公交油價(jià)補(bǔ)貼政策進(jìn)行較大調(diào)整，其導(dǎo)向就是減少傳統(tǒng)汽車(chē)的補(bǔ)貼，將財(cái)政支持力度轉(zhuǎn)向新能源汽車(chē)上。
“這實(shí)際上就是對(duì)公共交通補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，之前，對(duì)傳統(tǒng)公交車(chē)的油補(bǔ)主要與油價(jià)掛鉤，現(xiàn)在財(cái)政將更關(guān)注新能源汽車(chē)，特別是純電動(dòng)大巴，將拿到較多補(bǔ)貼?！崩罡啭i對(duì)記者說(shuō)。
美國(guó)加州為推動(dòng)新能源汽車(chē)發(fā)展實(shí)施的是零排放法規(guī)，其原理就是以碳排放交易為基礎(chǔ)實(shí)行交叉補(bǔ)貼，規(guī)定各汽車(chē)廠商在本地汽車(chē)銷售總量中，“零排放”車(chē)在未來(lái)各個(gè)年度必須達(dá)到某一占比，否則就要繳納罰款，或者到其他公司購(gòu)買(mǎi)指標(biāo)，特斯拉[微博]每年得到的好幾億美元補(bǔ)貼就是由此而來(lái)。
“這種補(bǔ)貼和稅收沒(méi)關(guān)系，所以不會(huì)影響稅收，只是由碳排放車(chē)來(lái)補(bǔ)貼不排放或少排放的車(chē)，當(dāng)各個(gè)廠商都能做到政府規(guī)定的比例，政策就自然退坡。”陳清泰向記者透露，百人會(huì)成立之后進(jìn)行的一個(gè)重要課題就是對(duì)國(guó)外發(fā)展電動(dòng)汽車(chē)的政策進(jìn)行研究，其中美國(guó)加州的交叉補(bǔ)貼方式是他們極力主張的，目前百人會(huì)正在就這種補(bǔ)貼方式與財(cái)政部進(jìn)行討論。
事實(shí)上，現(xiàn)在主張這種補(bǔ)貼方式的除了百人會(huì)，還有車(chē)企。剛剛在美國(guó)參加CES國(guó)際消費(fèi)電子展歸來(lái)的北汽新能源汽車(chē)公司黨委書(shū)記、總經(jīng)理鄭剛透露，在美國(guó)期間，他與加州的有關(guān)部門(mén)官員也做了交流，認(rèn)為加州空氣與環(huán)境委員會(huì)推行的碳交易積分制度，能通過(guò)市場(chǎng)調(diào)節(jié)方式實(shí)現(xiàn)對(duì)幼稚產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)的扶持。
而財(cái)政部目前也確實(shí)在積極聽(tīng)取各方意見(jiàn)。據(jù)曾曉安透露，現(xiàn)在中央財(cái)政支持新能源汽車(chē)的政策框架已基本形成，其指導(dǎo)思想就是在出臺(tái)正面刺激政策的同時(shí)，注重發(fā)揮稅收等政策工具的調(diào)節(jié)功能，提高成品油的消費(fèi)稅率，通過(guò)調(diào)整城市公交車(chē)油價(jià)補(bǔ)貼政策來(lái)平衡傳統(tǒng)燃料車(chē)和新能源汽車(chē)的運(yùn)營(yíng)成本，逐步形成新能源汽車(chē)的比較優(yōu)勢(shì)。
車(chē)企已為補(bǔ)貼退出布局
這種新的政策導(dǎo)向深受公交公司的歡迎。深圳巴士集團(tuán)董事長(zhǎng)李永生在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪時(shí)稱，“它將傳統(tǒng)車(chē)與新能源車(chē)之間的剪刀差拉大，緩解了公交企業(yè)在新能源客運(yùn)中的運(yùn)營(yíng)壓力”。
不過(guò)即便如此，李永生認(rèn)為，新的政策扶持力度仍不能解決公交公司在新能源客車(chē)中的經(jīng)營(yíng)困境。“新能源客車(chē)和傳統(tǒng)客車(chē)相比，只能達(dá)到傳統(tǒng)車(chē)輛經(jīng)濟(jì)效益的80%，也就是說(shuō)，公交公司配1.2臺(tái)新能源客車(chē)才能頂一臺(tái)傳統(tǒng)客車(chē)的運(yùn)營(yíng)效率，但這1.2臺(tái)新能源客車(chē)占用的資源卻比傳統(tǒng)客車(chē)大得多，所以我們不能單純依靠政府政策來(lái)支撐?！?/span>
目前，公交公司的新能源客車(chē)采購(gòu)主要由當(dāng)?shù)卣付?，這使公交公司在該領(lǐng)域的運(yùn)營(yíng)成本長(zhǎng)期居高不下。所以李永生認(rèn)為，與其重點(diǎn)關(guān)注補(bǔ)貼政策的落實(shí)，不如把市場(chǎng)放開(kāi)，允許公交企業(yè)以招標(biāo)、競(jìng)價(jià)的方式采購(gòu)新能源車(chē)。
“我們有過(guò)測(cè)算，如果市場(chǎng)放開(kāi)，我們?cè)谛履茉纯蛙?chē)上的采購(gòu)成本就可以下降10%~20%?！崩钣郎嘎?，目前深圳市政府相關(guān)部門(mén)正在研究此事，預(yù)計(jì)今年會(huì)局部或整體開(kāi)放新能源客車(chē)的采購(gòu)市場(chǎng)。
事實(shí)上，除了公交企業(yè)，在新能源汽車(chē)上具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的車(chē)企也在積極呼吁放開(kāi)市場(chǎng)。作為新能源客車(chē)的龍頭企業(yè)，宇通曾在多個(gè)公開(kāi)場(chǎng)合呼吁，要讓市場(chǎng)自由競(jìng)爭(zhēng)?！拔艺J(rèn)為現(xiàn)在解決新能源汽車(chē)諸多問(wèn)題的一個(gè)主要辦法，就是讓市場(chǎng)自由競(jìng)爭(zhēng)?！崩罡啭i對(duì)記者說(shuō)，只有打破地方保護(hù)，讓用戶選擇好產(chǎn)品，市場(chǎng)規(guī)模才能進(jìn)一步擴(kuò)大，成本才能得以下降，整個(gè)行業(yè)才會(huì)最終受益。
插電混合動(dòng)力客車(chē)的熱銷已經(jīng)為此提供了范本。據(jù)李高鵬透露，目前國(guó)家對(duì)插電混動(dòng)客車(chē)的補(bǔ)貼已經(jīng)從之前42萬(wàn)元降到25萬(wàn)元，但該車(chē)的銷量卻在不斷增加。以宇通為例，2014年宇通銷售新能源客車(chē)7330輛，其中40%以上的產(chǎn)品都是插電混動(dòng)。
“事實(shí)上，現(xiàn)在每個(gè)新能源汽車(chē)公司都在考慮，一旦政策補(bǔ)貼退出后，企業(yè)該如何繼續(xù)前行。目前看來(lái)，大家的統(tǒng)一做法是，趁優(yōu)惠政策還未退坡之際，加大研發(fā)投入，試圖在降低成本和提高節(jié)油率上有所突破?！崩罡啭i說(shuō)。
而從財(cái)政部最新發(fā)布的征求意見(jiàn)稿來(lái)看，新能源汽車(chē)財(cái)政扶持再延續(xù)5年的路線已經(jīng)確定，具體“退坡”機(jī)制為：燃料電池仍不退坡，其他車(chē)型2017年補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)在2016年基礎(chǔ)上下降10%，2019年補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)在2017年基礎(chǔ)上再下降10%。
“未來(lái)電動(dòng)汽車(chē)的政策走向之一，就是在購(gòu)置補(bǔ)貼退坡的同時(shí)，將這一部分省下來(lái)的錢(qián)補(bǔ)償?shù)绞褂眠^(guò)程中。”中國(guó)電動(dòng)汽車(chē)百人會(huì)執(zhí)行副理事長(zhǎng)歐陽(yáng)明高說(shuō)，未來(lái)這種補(bǔ)貼政策將慢慢延展到逐步放開(kāi)資質(zhì)上，從管資本投資準(zhǔn)入到逐步轉(zhuǎn)向管產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，即從產(chǎn)品的前期管理過(guò)渡到過(guò)程管理、后期管理，寬進(jìn)嚴(yán)出。
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