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在被外界定義為第一輪汽車反壟斷風(fēng)暴階段性平息的節(jié)點，來自中國國家發(fā)改委價格監(jiān)督與反壟斷局(簡稱“反壟斷局”)的最新消息稱，一份針對汽車業(yè)的反壟斷指南已經(jīng)正式啟動研究起草工作。同時列入時間表的六部反壟斷指南內(nèi)容涉及知識產(chǎn)權(quán)濫用、汽車業(yè)反壟斷規(guī)制、寬大制度、豁免程序、中止調(diào)查程序以及罰款額的計算等。
發(fā)改委起草反壟斷新規(guī)
“發(fā)改委一直就想做這樣的反壟斷行業(yè)性指南”，接近發(fā)改委反壟斷局的相關(guān)人士告訴記者。汽車業(yè)反壟斷指南是國內(nèi)第一份與《反壟斷法》配套的執(zhí)法細(xì)則。對這份指南的出臺，無論是官方的解釋還是業(yè)內(nèi)的分析，都將其定位為“意味著汽車反壟斷將進(jìn)入常態(tài)”?！爸贫ㄟ@份指南，一方面給汽車行業(yè)普法，另一方面也借此讓反壟斷執(zhí)法人員進(jìn)一步了解汽車行業(yè)的復(fù)雜性?！敝袊嚵魍▍f(xié)會副秘書長沈進(jìn)軍表示，從根本上來說，就是為了讓反壟斷執(zhí)法更透明。據(jù)了解，這次啟動會議邀請了國內(nèi)汽車業(yè)的各主流協(xié)會、汽車廠家代表及相關(guān)業(yè)內(nèi)專家參與討論。
但于這份指南的內(nèi)容更具話題性的是，為什么汽車是第一個需要這份操作守則的行業(yè)？又為什么執(zhí)法的規(guī)范化和透明化會以“指南”這樣不具有法律約束力的形式呈現(xiàn)？
記者了解到的消息是，去年一系列汽車業(yè)反壟斷事件的深度影響及爭議，以及汽車反壟斷操作的復(fù)雜性，超出了發(fā)改委的預(yù)期。雖然發(fā)改委早就計劃推出針對各行業(yè)的反壟斷執(zhí)法細(xì)則，但以汽車業(yè)反壟斷指南作為開場，背后確實有著特別的斟酌和糾結(jié)。
借“指南”化解質(zhì)疑
記者了解到，6月12日國家反壟斷執(zhí)法部門在其組織召開的相關(guān)籌備會議上正式宣布，針對汽車業(yè)的首個反壟斷指南正式啟動草案制定工作。包括中國汽車工業(yè)協(xié)會、中國汽車流通協(xié)會、中汽研等行業(yè)協(xié)會機(jī)構(gòu)都被邀請參與討論。
制定單個行業(yè)的反壟斷細(xì)則，這是發(fā)改委在對過去幾年反壟斷實戰(zhàn)進(jìn)行總結(jié)后，覺得最迫切需要的“工具”。“發(fā)改委一直就想做這樣的指南。因為到現(xiàn)在為止，與反壟斷有關(guān)的法規(guī)只有2008年8月頒布的《反壟斷法》，輔以發(fā)改委的《反價格壟斷規(guī)定》以及工商總局的《工商行政管理機(jī)關(guān)禁止壟斷協(xié)議行為的規(guī)定》，所有的行業(yè)都依據(jù)這幾個規(guī)定。這也導(dǎo)致之前對發(fā)改委一直有選擇性執(zhí)法的質(zhì)疑?！苯咏l(fā)改委反壟斷局的相關(guān)人士對記者表示。
從去年6月開始，發(fā)改委針對性地對幾大跨國及純進(jìn)口豪華車品牌進(jìn)行了快速強(qiáng)勢的反壟斷執(zhí)法調(diào)查，整車品牌上分別涉及湖北奧迪壟斷案、江蘇奔馳壟斷案、武漢寶馬經(jīng)銷商壟斷案、上?？巳R斯勒經(jīng)銷商壟斷案。其中，最后一起對奔馳的處罰結(jié)果在今年4月由江蘇省物價局執(zhí)行：對涉及價格反壟斷案的奔馳公司罰款3.5億元，對部分奔馳經(jīng)銷商罰款786.9萬元。這場反壟斷同時涉及上游供應(yīng)商和授權(quán)經(jīng)銷商，期間最大的處罰金額便來自于對12家日本零部件企業(yè)開出的12.35億罰單。
這樣的力度不僅讓習(xí)慣于各種潛規(guī)則的汽車行業(yè)一片嘩然，也引發(fā)了社會輿論的高度關(guān)注。與此同時，針對突襲式執(zhí)法的合法性、無視汽車銷售領(lǐng)域行規(guī)的合理性，以及選擇性執(zhí)法、處罰力度不一的質(zhì)疑聲也隨之出現(xiàn)。而消費者對于汽車銷售領(lǐng)域如此混亂、自身權(quán)益難以保護(hù)的擔(dān)憂也再度加深。“與鋼鐵、紡織等行業(yè)相比，汽車屬于大宗消費品，針對汽車的行政措施很容易在消費者中引起共鳴，媒體報道也很容易被放大?！眹野l(fā)改委價格監(jiān)測中心首席汽車分析師程曉東對記者表示，從汽車反壟斷的敏感性、復(fù)雜性以及社會關(guān)注度來看，首先針對汽車業(yè)制定反壟斷指南十分有必要。
記者獲悉，在去年8月的湖北奧迪價格反壟斷案中，由于其中并非簡單的經(jīng)銷商單方面橫向及縱向價格壟斷，而是涉及當(dāng)?shù)剀囯U業(yè)與4S店長期存在的利益糾紛，因此，針對處罰結(jié)果，相關(guān)汽車經(jīng)銷商協(xié)會向發(fā)改委提出了異議申訴。目前發(fā)改委已經(jīng)受理并展開調(diào)查。
上述接近反壟斷局的相關(guān)人士透露，反壟斷指南將囊括從立案到調(diào)查，再到處罰的所有環(huán)節(jié)的操作，貫穿整個反壟斷調(diào)查執(zhí)法前、中、后，以及執(zhí)法之后，被調(diào)查對象如果有異議，怎樣進(jìn)行申訴等環(huán)節(jié)，都將制定和公布規(guī)范化的操作細(xì)則。
而來自業(yè)內(nèi)的消息稱，汽車反壟斷指南將對于實現(xiàn)汽車原廠配件在一定前提下的自由流通、保證汽車售后市場的有效競爭，以及尊重和保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)等方面給出指引?！安⒎菦]有考慮過以法規(guī)的形式推出，但那樣的話流程就太長了。而如果以《指南》這種形式，以一個部委內(nèi)部制定的針對一個行業(yè)的規(guī)范性文件出臺就快的多了，”上述接近反壟斷局的人士透露，因為是指南性文件，所以在約束力上要低于正式法規(guī)，但出臺效率更高，而且解釋的主動權(quán)掌握在發(fā)改委自己手中。
另一個不得不提的信息是，對汽車反壟斷執(zhí)法規(guī)范化，這也被認(rèn)為是發(fā)改委反壟斷局新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子上任以來的一項最迫切的工作。今年3月，在宣布完對美國高通公司60億的巨額反壟斷罰單后，以強(qiáng)勢作風(fēng)著稱的中國反壟斷代表人物許昆林正式卸任國家發(fā)改委反壟斷局局長一職，調(diào)任價格司任司長。在許昆林任期內(nèi)持續(xù)高壓的反壟斷調(diào)查中，針對多家跨國汽車公司發(fā)起的反壟斷風(fēng)暴引發(fā)社會廣泛關(guān)注，但同時也使得對其本人和反壟斷局的爭議，以及對中國反壟斷執(zhí)法手段和執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)疑進(jìn)一步擴(kuò)大化。其中不乏一些外資企業(yè)和外國代表機(jī)構(gòu)。
許昆林卸任的同時，反壟斷局主要領(lǐng)導(dǎo)崗位也都進(jìn)行了三年一次的輪崗換位?；馍鐣鹘鐚Ψ磯艛嗟馁|(zhì)疑，被認(rèn)為是新的反壟斷局團(tuán)隊首先要解決的問題。
捅破壟斷借口的窗戶紙
除了化解外界的爭議，針對汽車行業(yè)根深蒂固的壟斷潛規(guī)則，這份指南也有望成為最有針對性的鉗制。
“每個行業(yè)有每個行業(yè)的特殊性，汽車產(chǎn)業(yè)鏈非常長，從供應(yīng)鏈到營銷環(huán)節(jié)，有很多做法都是多年形成的約定俗成的行規(guī)，所以，除了已經(jīng)發(fā)生的這么多反壟斷案例，還有哪些行規(guī)實際上也已經(jīng)觸犯了反壟斷法，這是需要普法和警醒的。”沈進(jìn)軍認(rèn)為，在已經(jīng)有了第一輪多起反壟斷大案的案例基礎(chǔ)上，發(fā)改委也到了做總結(jié)的時候了。
不過，除了警醒和普法，多位關(guān)注汽車反壟斷的行業(yè)人士都對記者表示，某種意義上，這份《指南》也是為了徹底杜絕汽車廠商以行規(guī)作為借口，行壟斷之實的行業(yè)痼疾?！罢f汽車廠商不知道自己的做法觸犯了反壟斷法，這有點牽強(qiáng)，明顯是一個借口。”程曉東指出，一個大型汽車廠商，是不可能對《反壟斷法》這么重要的法律條文不熟悉的，尤其是跨國車企。而之所以對汽車業(yè)普遍存在的廠家限價和經(jīng)銷商價格聯(lián)盟等壟斷行為，在去年才發(fā)起大規(guī)模調(diào)查，他認(rèn)為這與中國汽車市場的發(fā)展階段有關(guān)。在汽車市場發(fā)展初期，秉持著開放市場的態(tài)度，相關(guān)行業(yè)部門對于汽車尤其是進(jìn)口車市場出現(xiàn)的廠家強(qiáng)勢行為是采取默許和觀望態(tài)度的。但隨著汽車市場的發(fā)展和矛盾的凸顯與激化，這些默許的“灰色地帶”也到了徹底清除的時候。“我個人認(rèn)為，指南推出后對汽車的反壟斷調(diào)查將更加透明化，更加有章可循?？梢员苊飧嗟臓幾h，也斷了企業(yè)打擦邊球的僥幸心理。”
站在經(jīng)銷商立場上，沈進(jìn)軍也認(rèn)為，指南的制定對于反壟斷執(zhí)法操作各環(huán)節(jié)的“公示”也有利于反壟斷的公開透明性。這對于汽車反壟斷的常態(tài)化是十分必要的。當(dāng)然，這對于執(zhí)法人員來說，也是一次對汽車行業(yè)深入了解的機(jī)會。
值得關(guān)注的是，由于汽車反壟斷指南以及由此開始的常態(tài)化汽車反壟斷調(diào)查，將涉及零部件供應(yīng)商、整車制造商以及經(jīng)銷商等產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)，因此將不可避免地對國內(nèi)汽車行業(yè)格局產(chǎn)生影響。
記者了解到，也因為以上原因，被稱為造成汽車業(yè)壟斷的制度性根源的《汽車品牌銷售與管理辦法》的修訂版也將因此受到影響。沈進(jìn)軍透露，新版《汽車銷售辦法》仍在修訂中，原則上在已有各專業(yè)法規(guī)中已經(jīng)規(guī)定的內(nèi)容，將不再重復(fù)出現(xiàn)在新辦法中，以各專業(yè)法規(guī)為準(zhǔn)。這意味著，在最核心的產(chǎn)品定價權(quán)及原廠零配件授權(quán)等環(huán)節(jié)上，可能出現(xiàn)新辦法無法從根本上改變現(xiàn)狀，但未來反壟斷指南的出臺，則有望助力打破現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)鏈的畸形狀態(tài)。
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