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交通部規(guī)劃研究院戰(zhàn)略與政策研究所所長徐麗撰文稱:改進(jìn)收費(fèi)公路管理體制 “全民付稅”寫入《公路法》
廣受詬病的高速公路收費(fèi)方式或?qū)⒏淖儭?2月24日,交通部網(wǎng)站發(fā)布了交通部規(guī)劃研究院戰(zhàn)略與政策研究所所長徐麗的文章,對(duì)我國高速公路收費(fèi)制度進(jìn)行了剖析。
徐麗認(rèn)為,過去30年,中國特色公路收費(fèi)政策功不可沒。未來30年,需要?jiǎng)?chuàng)新投融資和收費(fèi)政策以確保發(fā)展的可持續(xù)性。她在文中提出,重新定位公路收費(fèi)政策,將“在公路網(wǎng)中,高速公路以‘用路者付費(fèi)為主’為原則,籌集建設(shè)、改造、維護(hù)的成本;其他公路以‘全民付稅’為原則,籌集建設(shè)、改造、維護(hù)的成本”并寫入《公路法》,使公路資金籌集以及主要來源方式得到法律的保障。
記者獲悉,我國現(xiàn)行的制度是借助通行費(fèi)為高速公路的建設(shè)和養(yǎng)護(hù)籌集資金,并作為抵押從銀行籌集大量貸款。徐麗表示,與中國不同的是,美國選擇燃油稅等專項(xiàng)稅為主的融資方式,這主要是基于其已經(jīng)處于汽車進(jìn)入家庭時(shí)代,幾乎每個(gè)人都可以從修建全國性的高速公路網(wǎng)中直接受益。
“高速公路用路者在使用時(shí)全額分?jǐn)偨ㄔO(shè)和養(yǎng)護(hù)費(fèi)用,才能與同樣由用路者全額分?jǐn)偸褂觅M(fèi)用的鐵路及航空產(chǎn)生運(yùn)輸公平競爭,從而促進(jìn)各種方式的合理配置。若其中的某一種運(yùn)輸方式含有大量補(bǔ)貼而降低了使用成本,則會(huì)導(dǎo)致資源錯(cuò)配?!毙禧惙Q。
按照徐的觀點(diǎn),中國可以借鑒美國方式,在公路收費(fèi)政策中引入付稅的方式,高速公路以“用路者付費(fèi)為主”為原則,籌集建設(shè)、改造、維護(hù)的成本,其他公路以“全民付稅”為原則。
“全民付稅”的實(shí)行離不開法律支持,而公路“全民付稅”入法也是徐麗所建議的改革方向。對(duì)比中國和美國兩種公路收費(fèi)模式,中國利用收費(fèi)公路政策建成了龐大的公路基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò),但是維護(hù)這一網(wǎng)絡(luò)需要巨額資金,而美國利用燃油稅用于公路維護(hù)的費(fèi)用也一直增加,仍然不能避免公路老化。
所以,徐麗認(rèn)為,更應(yīng)該對(duì)未來的公路資金政策有一個(gè)總體設(shè)計(jì),收費(fèi)政策應(yīng)重新定位并盡快修訂相關(guān)法律法規(guī),以確保未來30年的可持續(xù)。她表示,近期應(yīng)加快修訂和出臺(tái)《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》,重點(diǎn)突出政策目標(biāo)、管理模式創(chuàng)新、加強(qiáng)運(yùn)行監(jiān)管、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和期限制定機(jī)制、鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入等方面。
徐麗建議,要結(jié)合事權(quán)體制改革,改進(jìn)我國收費(fèi)公路管理體制。借鑒日本、法國的高速公路運(yùn)營管理和行業(yè)監(jiān)管的經(jīng)驗(yàn),盡快形成區(qū)域內(nèi)的“統(tǒng)一收費(fèi)運(yùn)營、收費(fèi)交叉補(bǔ)貼、行業(yè)有效監(jiān)管”的管理機(jī)制,提高監(jiān)管水平、降低債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
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