日前,工信部宣布,從2015年1月1日起,國三柴油車將禁止銷售,全面施行國四標準。業(yè)外人士看到這則新聞,肯定是覺得欣慰和鼓勵,以后柴油車會更環(huán)保、更清潔、空氣中的霧霾會更少??墒菢I(yè)內(nèi)人士看到這則新聞,恐怕更多是哭笑不得,百感交集。因為這則實施國四標準公告,距離第一次宣布,已經(jīng)過去了至少四年。
四年前,環(huán)保部聯(lián)合工信部就曾發(fā)布公告,宣布從2011年1月1日開始,全面實施國四標準。但是就在預期實施前10天的2010年12月21日,有關(guān)部門食言,宣布將原定2011年1月1日施行的計劃,推遲到到2012年1月1日。
問題是,就在2011年底,有關(guān)部門第二次食言,推翻已經(jīng)改期公告,宣布國四標準再次推遲,而這次推遲,一次就推了一年半,一直推遲到了2013年7月。但是讓人大跌眼鏡的是,即便推遲了一年半,這次計劃同樣沒有實施,同樣在2013年7月到期之前,有關(guān)部門第三次食言,第三次宣布推遲,直接推遲到2015年1月1日。
而有關(guān)部門屢次推遲,似乎都有充分理由,有的理由是國內(nèi)發(fā)動機行業(yè)不夠成熟,有的理由是輕客行業(yè)準備不充分,更多的理由是國內(nèi)油品質(zhì)量不好,中石油和中石化沒有做好準備。但是根本的問題在于,國四標準在推出之前,沒有做足夠詳盡的調(diào)查和論證,導致公告目標實施難度較大,而臨近執(zhí)行階段,遇到困難就輕率放棄。很輕率的決定,然后很隨意的廢黜,兒戲一般,導致部門的法令失去嚴肅性。
而在這決定和廢黜的過程之中,主動或者被迫參與其中的主要有三方面:一方是法令制定者,暨政府部門;一方是遵守法令者,嚴格按照政府要求行事的企業(yè);一方是不遵法令,恣意妄為的企業(yè)。在一輪輪輕率的廢立中,三方的處境、待遇截然不同。
最大受害者是類似濰柴、玉柴、全柴這些守法企業(yè),早在第一次宣布實施國四的時候,這些守法企業(yè)就投入巨資研發(fā)國四發(fā)動機,重新改造生產(chǎn)線,重新進行產(chǎn)品規(guī)劃,重新調(diào)整營銷戰(zhàn)略,付諸巨大財力物力。但是因為政策臨時改變,導致企業(yè)的決策出現(xiàn)重大失誤,巨資研發(fā)的產(chǎn)品效能大打折扣,巨大的投資嚴重貶值,承受了較大的經(jīng)濟損失。
反而是那些不尊法令的企業(yè),對于政府公告當做耳旁之風,你宣布你的,我干我的,到時候執(zhí)行不了,你也拿我沒辦法。因為這些企業(yè)都是中央國企,身份地位都很高,即便工信部、環(huán)保部這樣的政府部門也沒有辦法約束制裁。比如最為詬病的中國油品問題,幾年時間都不能達到國四標準,但是中石化和中石油并無絲毫愧疚之心,而有關(guān)部門似乎也無計可施,只能聽之任之,任憑擺布。而類似的事情多了,就會造成無法挽回的負面影響。
在參與博弈的三方中,奉公守法者,承受巨大的代價,置若罔聞?wù)撸@得最大利益,作為裁判員的政府有關(guān)部門,不但不能懲惡揚善,維護市場的秩序,反而因為縱容、包庇、偏袒違法者而助紂為虐,在一次次兒戲般宣布推遲之后,即便本次的宣布成真,也已經(jīng)失去了原本應(yīng)該具有的正當性和嚴肅性,成為坊間唏噓的話題。
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