新能源汽車從公交試點(diǎn)到私人購(gòu)買，是一個(gè)復(fù)雜而動(dòng)態(tài)的決策過程。當(dāng)限牌、減排兩大因素影響傳統(tǒng)汽車市場(chǎng)走勢(shì)的背景下，如何打破地方保護(hù)嚴(yán)重，配套環(huán)境不成熟等一系列系統(tǒng)性癥結(jié)，是考驗(yàn)中國(guó)政府第二輪新能源汽車推廣智慧的關(guān)鍵。
11月26日，財(cái)政部公布了各地申報(bào)新能源汽車推廣應(yīng)用方案的審核評(píng)估名單，確認(rèn)28個(gè)城市或區(qū)域?yàn)榈谝慌履茉雌囃茝V應(yīng)用城市。
“申報(bào)時(shí)間很緊，從9月17日四部委發(fā)文，到10月15日提交申報(bào)材料，時(shí)間不到一個(gè)月，期間還有中秋節(jié)和國(guó)慶節(jié)兩個(gè)節(jié)假日，所以很多地方政府報(bào)得很匆忙，但都很積極。“一位參與該項(xiàng)目申報(bào)的地方政府官員告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者。
新能源汽車推廣對(duì)政府補(bǔ)貼依賴性強(qiáng)，按照2010年發(fā)布的新能源汽車推廣政策，試點(diǎn)期限為兩年，去年年底政策截止。直到今年9月17日，工信部、財(cái)政部、科技部、國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布了新一輪新能源汽車推廣政策，地方政府開始申報(bào)試點(diǎn)。
宇通——新能源客車行業(yè)產(chǎn)銷第一
2009年，科技部、財(cái)政部、發(fā)改委、工業(yè)和信息化部四部委共同發(fā)布“十城千輛節(jié)能與新能源汽車示范推廣應(yīng)用工程“，計(jì)劃通過提供財(cái)政補(bǔ)貼，在三年內(nèi)每年發(fā)展10個(gè)城市，每個(gè)城市推出1000輛新能源汽車開展示范運(yùn)行。
“十城千輛“主要涉及各個(gè)試點(diǎn)城市的公交、出租、公務(wù)、市政、郵政等領(lǐng)域，2010年6月，四部委又設(shè)立五個(gè)試點(diǎn)城市，推行私人購(gòu)買新能源汽車的補(bǔ)貼政策，其后推廣至25個(gè)城市。
“十城千輛“的最初量化目標(biāo)是，到2012年使全國(guó)新能源汽車的運(yùn)營(yíng)規(guī)模占到汽車市場(chǎng)份額的10%。更加具體的目標(biāo)出現(xiàn)在2012年國(guó)家發(fā)布的《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012-2020年）》，要求到2015年純電動(dòng)汽車和插電式混合動(dòng)力汽車?yán)塾?jì)產(chǎn)銷量達(dá)到50萬(wàn)輛，2020年時(shí)超過500萬(wàn)輛。
不過實(shí)施效果之差，遠(yuǎn)超出政策預(yù)想。到政策截止的2012年12月，北京、上海、深圳等25個(gè)試點(diǎn)城市共示范推廣各類節(jié)能與新能源汽車2.74萬(wàn)輛。其中，公共服務(wù)領(lǐng)域2.3萬(wàn)輛，私人領(lǐng)域0.44萬(wàn)輛。2012年我國(guó)新能源汽車生產(chǎn)12552輛，銷售新能源汽車12791輛。
這個(gè)牽動(dòng)全國(guó)25個(gè)城市的新能源汽車市場(chǎng)培育政策在實(shí)際操作過程中，出現(xiàn)了政策制定者始料不及的冷清局面。政策層面至少有兩個(gè)原因阻礙了新能源汽車的規(guī)模化：充電設(shè)施建設(shè)進(jìn)展緩慢；地方政府采取對(duì)當(dāng)?shù)仄放频谋Ｗo(hù)主義，排斥外地品牌。
比亞迪在2008年后陸續(xù)推出插電式混合動(dòng)力F3DM和純電動(dòng)大巴K9、轎車e6，但在實(shí)際市場(chǎng)推廣過程中不得不面對(duì)尷尬形勢(shì)，除了比亞迪總部深圳和工廠所在地西安和長(zhǎng)沙，比亞迪新能源汽車幾乎無(wú)法打入其它城市。
比亞迪總裁王傳福曾私下倒苦水：“地方保護(hù)主義是制約新能源汽車推廣的最大障礙，除了深圳，比亞迪新能源車連周邊城市都進(jìn)不去。“2012年，比亞迪開始在全國(guó)各地建立電動(dòng)車生產(chǎn)工廠，以換取K9進(jìn)入當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)。比亞迪曲線救國(guó)的邏輯是，大巴生產(chǎn)線投入并不大，當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)完全能保證利潤(rùn)。
“地方保護(hù)主義只有國(guó)家通過硬性規(guī)定來(lái)拆除，因?yàn)榘l(fā)展程度和地方細(xì)則的差別，地方政府之間無(wú)法緩和矛盾。比如推廣做得好、補(bǔ)貼力度大的市，會(huì)更加強(qiáng)調(diào)對(duì)當(dāng)?shù)仄放频谋Ｗo(hù)。“深圳一位政府相關(guān)人士稱。
