【大車網(wǎng) 轉(zhuǎn)載】
2013年7月12日，國(guó)務(wù)院召開(kāi)常務(wù)會(huì)議要求，推動(dòng)節(jié)能環(huán)保和再生產(chǎn)品消費(fèi)，政府公務(wù)用車、公交車要率先推廣使用新能源汽車，同步完善配套設(shè)施。這是自去年國(guó)家發(fā)布《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012—2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《發(fā)展規(guī)劃》）之后，中央政府再度出臺(tái)扶持新能源汽車發(fā)展的實(shí)質(zhì)性政策。這也意味著，新能源車在開(kāi)拓市場(chǎng)依舊十分困難的情況下，鼓勵(lì)政策在短期內(nèi)將從鼓勵(lì)私人購(gòu)車轉(zhuǎn)變?yōu)橹攸c(diǎn)扶持“公交+公務(wù)”兩大細(xì)分市場(chǎng)，加速推廣新能源汽車的普及。
有分析師指出，新能源車技術(shù)上已經(jīng)成熟，國(guó)內(nèi)的商業(yè)化運(yùn)行試驗(yàn)也直接印證，能滿足城市內(nèi)的代步需求，在中國(guó)應(yīng)當(dāng)走“先政府、后集團(tuán)、再私人”的發(fā)展路線。
鼓勵(lì)政策密集出臺(tái)
根據(jù)本次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議的要求，將加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，既要有政策支持，更要?jiǎng)?chuàng)新機(jī)制，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資本包括民間資本積極參與。推動(dòng)節(jié)能環(huán)保和再生產(chǎn)品消費(fèi)，政府公務(wù)用車、公交車要率先推廣使用新能源汽車，同步完善配套設(shè)施。到2015年，使高效節(jié)能產(chǎn)品市場(chǎng)占有率提高到50%以上。
這也是自去年國(guó)家發(fā)布《發(fā)展規(guī)劃》之后，中央政府出臺(tái)的釋放出最為積極的信號(hào)。與此同時(shí)，科技部部長(zhǎng)萬(wàn)鋼也積極為新能源汽車的發(fā)展吹暖風(fēng)，認(rèn)為只要新能源汽車鼓勵(lì)政策持續(xù)下去，看起來(lái)很艱巨的50萬(wàn)輛目標(biāo)還是可能實(shí)現(xiàn)。
其實(shí)，在國(guó)務(wù)院提出的政府采購(gòu)以及公交體系加大對(duì)新能源汽車發(fā)展時(shí)，部分地方政府也開(kāi)始出臺(tái)相應(yīng)的鼓勵(lì)政策。
7月6日，據(jù)媒體報(bào)道，山東省政府將采取財(cái)政補(bǔ)貼的方式，鼓勵(lì)地方國(guó)有公交企業(yè)購(gòu)買新能源大巴。其中，對(duì)購(gòu)買納入國(guó)家節(jié)能與新能源城市公交汽車補(bǔ)貼目錄車型，由省財(cái)政給予最高每輛不超過(guò)5萬(wàn)元的補(bǔ)貼；購(gòu)買國(guó)家補(bǔ)貼車型以外的10米以上，使用鎳氫電池、鋰離子動(dòng)力電池和超級(jí)電容作為儲(chǔ)能器的純電動(dòng)公交汽車、混合動(dòng)力公交汽車，將給予最高每輛不超過(guò)40萬(wàn)元的補(bǔ)貼；而購(gòu)買天然氣公交汽車的，將給予每輛最高不超過(guò)5萬(wàn)元的補(bǔ)貼。
而在今年3月，廣東省政府發(fā)布的《廣東省新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2013—2020年）》中，到2015年全省形成20萬(wàn)輛以上新能源汽車生產(chǎn)能力，累計(jì)產(chǎn)銷量力爭(zhēng)達(dá)到5萬(wàn)輛；并制定了一攬子新能源汽車推廣政策，包括加大政府采購(gòu)規(guī)模，減免路橋費(fèi)、停車費(fèi)等，以新能源汽車在城市公共服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用為突破口。
本月初，廣州市政府在調(diào)整限購(gòu)政策相關(guān)措施時(shí)，也加大了對(duì)新能源汽車的扶持力度，將節(jié)能車與新能源車區(qū)別對(duì)待，對(duì)購(gòu)置新能源車的單位和個(gè)人不需再通過(guò)搖號(hào)或競(jìng)價(jià)申請(qǐng)?jiān)隽恐笜?biāo)，可直接申領(lǐng)其他指標(biāo)辦理車輛登記。
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“公交+公務(wù)”將先行
有分析指出，本次國(guó)務(wù)院釋放出來(lái)的信息，意味著國(guó)家在新能源汽車的鼓勵(lì)政策，逐步轉(zhuǎn)向提升公務(wù)車采購(gòu)以及公交企業(yè)的大巴，市場(chǎng)刺激也從私人市場(chǎng)調(diào)整為“公交+公務(wù)”市場(chǎng)。
據(jù)工信部數(shù)據(jù)，今年上半年新能源汽車產(chǎn)銷量為1.63萬(wàn)輛。截至去年底，共有629款車型列入節(jié)能與新能源汽車示范推廣工程，累計(jì)生產(chǎn)2.74萬(wàn)輛，其中私人購(gòu)買的新能源汽車為4400輛，試點(diǎn)城市累計(jì)建成充換電148座，充電樁807個(gè)。而據(jù)中汽協(xié)不完全統(tǒng)計(jì)，去年我國(guó)新能源汽車生產(chǎn)12552輛，其中純電動(dòng)汽車11241輛、插電式混合動(dòng)力1311輛。銷售新能源汽車12791輛，其中純電動(dòng)汽車11375輛、插電式混合動(dòng)力車1416輛。
然而，這與《發(fā)展規(guī)劃》中提出的目標(biāo)相距甚遠(yuǎn)。據(jù)《發(fā)展規(guī)劃》，到2015年，我國(guó)純電動(dòng)汽車和插電式混合動(dòng)力汽車?yán)塾?jì)產(chǎn)銷量力爭(zhēng)達(dá)到50萬(wàn)輛；到2020年，純電動(dòng)汽車和插電式混合動(dòng)力汽車生產(chǎn)能力達(dá)200萬(wàn)輛、累計(jì)產(chǎn)銷量超過(guò)500萬(wàn)輛，燃料電池汽車、車用氫能源產(chǎn)業(yè)與國(guó)際同步發(fā)展。
“按照中國(guó)的國(guó)情，就應(yīng)該走先政府、后集團(tuán)、再私人的發(fā)展道路。中央加上地方政府有著龐大的政府采購(gòu)市場(chǎng)，在現(xiàn)階段可以快速提升新能源的保有量。并且，這些一大部分政務(wù)用車是在城市內(nèi)行駛，如今電動(dòng)車在技術(shù)上已經(jīng)可以完全滿足。而電動(dòng)大巴由于線路固定，可實(shí)現(xiàn)里程控制。”汽車分析師張志勇（微博）對(duì)本報(bào)表示，這從各地的試點(diǎn)情況可以明顯看出。而按照之前的市場(chǎng)化進(jìn)度，要實(shí)現(xiàn)未來(lái)3年50萬(wàn)輛車的目標(biāo)難度相當(dāng)大。
目前，從各個(gè)地方的情況來(lái)，電動(dòng)車在公交系統(tǒng)的發(fā)展也十分迅速。近日，在中國(guó)國(guó)際新能源汽車展上，深圳市發(fā)改委重大項(xiàng)目協(xié)調(diào)處處長(zhǎng)陸象楨便透露，深圳將加快在公共交通系統(tǒng)上推廣純電動(dòng)大巴，目前，在已有的3000臺(tái)純電動(dòng)大巴基礎(chǔ)上，未來(lái)3年再加4000輛。
國(guó)內(nèi)知名汽車分析師賈新光也表示，在電動(dòng)車電池性能差、容量低、體積大、成本高、短時(shí)間無(wú)法同傳統(tǒng)內(nèi)燃機(jī)汽車競(jìng)爭(zhēng)的情況下。電動(dòng)車更為適合于小型車輛或者大型公交車的發(fā)展。
地方政策籬笆亟需去除
受到國(guó)務(wù)院釋放出來(lái)的利好消息，近日在資本市場(chǎng)也刺激，多家新能源汽車概念股均大幅上漲。然而，本次國(guó)務(wù)院雖然釋放出積極的信號(hào)，要真正轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)實(shí)在在的利好，仍需破除諸多障礙，尤其是地方政府設(shè)置的保護(hù)主義。
據(jù)了解，新能源汽車目前試點(diǎn)城市已經(jīng)由北京、上海、合肥等13個(gè)城市逐步推廣到25個(gè)城市，由于地方政府補(bǔ)貼更加傾向于當(dāng)?shù)仄髽I(yè)，直接導(dǎo)致了部分地方政府在準(zhǔn)入條件上設(shè)置了門檻。
“今年年中，我們?cè)诒本┑囊淮握袠?biāo)，便遭遇了地方政府設(shè)置的門檻。其中第一條便要有北京的運(yùn)營(yíng)資質(zhì)，我們作為一家深圳企業(yè)，如何滿足這個(gè)條件。”比亞迪相關(guān)工作人員透露。
“現(xiàn)在最大的問(wèn)題就是地方保護(hù)主義，從目前的情況看，合肥的電動(dòng)車試點(diǎn)采用的是江淮的車，深圳電動(dòng)車均是采用比亞迪，而上海則是選擇榮威（微博）。”張志勇表示，新能源車要實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展，首先要破除這些地方保護(hù)。
“由于各地的地方補(bǔ)貼政策不同，我們榮威E50更多是在上海區(qū)域銷售，因?yàn)樯虾?duì)待新能源車可直接上牌的優(yōu)惠政策。”上汽相關(guān)工作人員也對(duì)本報(bào)表示。
不過(guò)，這種地方政府保護(hù)也正在逐步解除，7月15日，在中國(guó)（杭州）國(guó)際新能源汽車展覽會(huì)上，杭州市經(jīng)信委汽車處處長(zhǎng)何秀林表示，杭州市場(chǎng)對(duì)新能源汽車一直是開(kāi)放，不僅市場(chǎng)向外地企業(yè)開(kāi)放，發(fā)展模式也是開(kāi)放。目前新能源車的保有量中，既有浙江本省企業(yè)生產(chǎn)的車型，也有金龍、宇通和中通等車企的車型。
