公交姓“公”還是姓“私”是一個長期以來困擾公交行業(yè)改革發(fā)展的命題。上世紀90年代以來，圍繞公交企業(yè)所有制結構的改革在國內許多城市多有反覆，民營還是國有始終是改革爭論的焦點。浙江省湖州市則在公交改革中繞過了所有制紛爭，把公交改革的切入點調整到政府職能的轉變上，把改革的重點聚焦到政府與市場的關系處理上，探索確立了政府主導下的民營公交發(fā)展體制，建立了以政府購買服務為公交服務提供方式的運行機制，取得了良好的效果。這是記者今天（6月25日）在湖州市舉行的“湖州市區(qū)公共交通發(fā)展白皮書暨創(chuàng)新公交服務提供方式”新聞發(fā)布會上獲得的消息。
據了解，2011年前，湖州市公交底子很薄，后勁不足。承擔湖州中心城市公交運營服務的市公交公司僅有車輛276臺，線路28條，公交出行分擔率很低，企業(yè)長期處于虧損狀態(tài)。公交的供給能力和服務水平難于滿足市民的出行需求，也與湖州中心城市發(fā)展的總體水平不相適應。因此，如何深化改革和加快發(fā)展成為當時湖州市委、市政府和交通運輸部門亟待解決的問題。
“最簡單有效而且沒有風險的辦法就是效仿全國其他城市的做法，將民營公交企業(yè)收回國有，依托公共財政的大投入在短期間實現(xiàn)公交行業(yè)的大發(fā)展”，湖州市交通運輸局副局長張樹明這樣認為，“但這種改革從根本上排斥了民營資本在公交領域的存在，顯然與國家政策不符，而且國有化過程中和國有化后的潛在風險很高，在公共領域內政府供給能力總體不足的情況下公共財政能否持續(xù)地在公交行業(yè)大投入也存在相當大的不確定性。”
經過各種方案的比較，該市斷然放棄了在公交所有制結構改革上尋求突破的努力。“在我們看來，公交姓‘公’姓‘私’本身就是一個假命題。公交能否快速健康地發(fā)展與公交企業(yè)的所有制性質毫無關系，而取決于政府職能是否履行，政府與市場的關系是否很好地處理”，張樹明進一步闡明了觀點。
在隨后的改革中，湖州市緊緊圍繞政府職能轉變，秉承“民生優(yōu)先、效率政府、市場導向”的公交發(fā)展理念，提出了“政府主導、市場運作、行業(yè)監(jiān)管”的公交改革思路，最終確立了政府主導下的民營公交發(fā)展體制。
“體制的確立只是我們公交改革邁出的第一步，最重要但又最困難的是我們必須要在沒有任何經驗可以借鑒的前提建立起一套保障體制順利運轉的運行機制”，正如張樹明告訴記者的那樣，湖州市為建立政府購買公交服務的運行機制化了整整兩年時間，從定位政府與市場的角色到厘清政府與市場的分工，突破了政府購買公交服務具體買什么、怎么買、怎么計量、怎么定價、怎么支付等一系列關鍵問題，最終形成了以“7+1”規(guī)制體系為架構的運行機制。
“這種機制的建立讓我們企業(yè)看到了湖州公交發(fā)展的希望，也極大地調動了我們企業(yè)的積極性”，湖州市公交公司總經理陳進這樣告訴記者。在隨后的采訪中，記者更進一步了解到，在2011年以來的兩年時間里，湖州市區(qū)的公交總投入有3億元左右，其中政府購買服務資金6800余萬元，民營資本投入2.3億元，形成了公交領域多元投資的格局。湖州公交的供給能力和服務水平也有明顯的改善，新增車輛和線路比改革前分別增加了40%和35%；平均候車時間由11.3分鐘縮短至8.8分鐘；班次準點率由原來不足70%提升至83.3%；公交IC卡系統(tǒng)成功升級并加入“全國公交一卡通”行列；電子站牌、手機支付、網絡查詢等智能便捷服務也陸續(xù)推出。
“以前，我們教育員工要提高服務質量是出于我們的職業(yè)道德，現(xiàn)在，政府的政策讓我們意識到重視公益、規(guī)范服務、保障安全、提高質量也可以獲得經濟利益，所以企業(yè)的服務意識有了明顯的增強”，湖州康達公交公司董事長沈金山從另一個角度談了企業(yè)的看法。原來，在湖州已經制定的規(guī)制體系中，對政府購買服務的質量范疇、認定方式和結果應用都作了明確和詳細的規(guī)定，服務質量如何直接關系到企業(yè)能否獲得足額的政府購買服務資金。記者同時了解到，2012年湖州市區(qū)公交的有責投訴率比改革前大幅下降了40%。
“很多人都認為，公交的‘公益性’和資本的‘逐利性’難于調和，因此社會上普遍存在一種擔憂，就是市場化是否會損害公交的公共利益”，張樹明主動點到了公交領域改革長期爭論不休的一個問題，并進一步回答：“其實，大可不必存在這種擔憂。因為在政府主導下，購買公交服務的標的由政府決定、服務生產全過程由行業(yè)管理部門監(jiān)管、服務產品的質量直接與購買服務資金掛鉤，在整個公交服務提供的全過程，企業(yè)只是承擔了一個公交服務生產者的角色，除非政府或部門不作為，企業(yè)不可能影響公交的公益性。相反，政府卻可以充分利用資本的‘逐利性’本質引導企業(yè)增加投入、完善設施、改善服務，更好地保障公交公益性的實現(xiàn)。”
在新聞發(fā)布會上，記者還了解到，湖州公交改革兩年來所做的工作和取得的成效遠遠不止上面提及的這些。期間，該市還成功完成了公交企業(yè)整合，培育了合格市場主體；推廣應用了LNG公交車輛，促進了公交行業(yè)的節(jié)能減排。尤其是政府購買服務的制度設計充分體現(xiàn)了公開透明的原則，從根本上切斷了權錢交易的途徑，為行業(yè)的健康發(fā)展營造了風清氣正的良好氛圍。
