發(fā)改委:將縮短調(diào)價周期 取消4%幅度限制

中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)北京3月6日訊今天上午，十二屆全國人大一次會議新聞中心舉行記者會，國家發(fā)展和改革委員會主任張平將就“經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與宏觀調(diào)控”等問題答問。以下答問實(shí)錄。

[記者]:我們看到經(jīng)歷上個月24號油價漲價之后有大學(xué)生向發(fā)改委提出申請，要求公開漲價的依據(jù)，而且我們注意到行政規(guī)定在15個工作日回復(fù)，想問發(fā)改委在這方面的情況。每一次油價提價都會引起老百姓對于壟斷的擔(dān)憂，能否從國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革以及理順能源資源價格方面給我們做解答。謝謝。

[張平]:你問了很敏感的問題，而且我想我的回答可能并不會使你滿意或者說還有很多批評的意見。我們的油價定價機(jī)制從1998年就開始和國際接軌，按照國際價格來確定我們國內(nèi)相應(yīng)的成品油價格以及其他一些化工產(chǎn)品的價格。我們能源消費(fèi)，特別是石油消費(fèi)對外依存度不斷提高，去年我們自己生產(chǎn)的原油是2億零400萬噸，進(jìn)口是2億8000萬噸，我們石油的對外依存度已經(jīng)是58%左右。這些石油都是在國際市場上采購的，對于我們自己生產(chǎn)的這一部分，應(yīng)該說我們生產(chǎn)的成本會低于國際市場采購的價格。正因?yàn)槿绱?，國家?006年，也就是國際油價開始比較大幅度上升的時點(diǎn)上，就征收石油特別收益金，因?yàn)檫^去石油的價格是三四十美元，當(dāng)時到了一百多美元。這里有生產(chǎn)成本提高的成份，也有供求關(guān)系改變所引發(fā)的價格的變動，也包括地緣政治造成的影響。另外也不可否認(rèn)，這里面還有一些游資炒作的因素。大家可能都還沒有忘記在2008年7月份國際油價最高的時候達(dá)到了147-148美元一桶，當(dāng)然我們的成本沒有這么高，所以國家財(cái)政就是從我們自己生產(chǎn)的原油中提取了特別收益金，就是要石油生產(chǎn)企業(yè)，你生產(chǎn)多少油得向國家交多少錢，這個錢做什么呢？對農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、公共交通、農(nóng)村交通實(shí)行補(bǔ)貼?，F(xiàn)在我們有農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、林業(yè)補(bǔ)貼、草原的補(bǔ)貼、城市公交的補(bǔ)貼、農(nóng)村客運(yùn)的補(bǔ)貼，對于出租車我們采取了類似補(bǔ)貼的方式。

現(xiàn)在油價的定價機(jī)制是以22個工作日為周期，如果平均油價的波動超過了4%，我們就相應(yīng)進(jìn)行油價的調(diào)整?，F(xiàn)在的操作一直是按照這樣的機(jī)制來操作。這個機(jī)制現(xiàn)在看來有兩個明顯的缺點(diǎn)：一是周期太長，22個工作日再加上節(jié)假日就是一個月的時間，現(xiàn)在國際的油價是每一天都在變動，所以我們因?yàn)闀r間長，就不能夠及時地反映國際油價變動的情況。二是我們設(shè)定了一個調(diào)價的油價變動幅度要達(dá)到4%，這22個工作日油價如果國際的波動達(dá)到4%，我們就調(diào)。如果達(dá)不到4%，油價就保持穩(wěn)定，不調(diào)，這就造成國際油價變動不能夠及時反映到我們國內(nèi)成品油的價格上來，大的方面是存在這兩個缺陷。

去年我們調(diào)了八次油價，是四升四降，調(diào)升四次，調(diào)降四次。成品油的消費(fèi)涉及到千家萬戶，漲價的時候?qū)οM(fèi)者來說不是一個好消息，所以大家有批評的意見，這方面社會上也有很多的反映，包括編了很多的段子，許多朋友都說給我聽。說國家發(fā)改委一調(diào)油價，航空公司就要出事。前兩天調(diào)油價是發(fā)生了地震，把這些都聯(lián)系起來。我剛才說油價是按照形成機(jī)制來確定的，特別是最近幾年嚴(yán)格按照這個機(jī)制走，從一定意義上說，今年最后一次調(diào)油價，窗口期應(yīng)該是2月9號前后，因?yàn)槭谴汗?jié)，所以我們一直等到2月24號的夜里，也就是過了正月十五以后才調(diào)的。這樣正好遇到了國際油價那兩天又向下走，由原來116美元降到113美元，但是我們原來油價的定價水平大體上是108到109，還是處在調(diào)價的窗口期，我們還是按照機(jī)制走，所以社會上也有很多批評的意見，這些我都聽到了，也都理解。