“這一政策真正實(shí)施要在集中招標(biāo)之后，估計(jì)現(xiàn)在各大企業(yè)都在積極籌備招標(biāo)事宜。”蘇州金龍營銷企劃部相關(guān)責(zé)任人告訴記者。他說的政策指的是財(cái)政部、科技部、工信部和發(fā)改委日前印發(fā)的一份《關(guān)于擴(kuò)大混合動力城市公交客車示范推廣范圍有關(guān)工作的通知》(以下簡稱《通知》)。
《通知》稱，為加快節(jié)能與新能源汽車推廣應(yīng)用和試點(diǎn)示范，報(bào)經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，將混合動力公交客車(包括插電式混合動力客車)推廣范圍從目前的25個示范推廣城市擴(kuò)大到全國所有城市。
后續(xù)政策未出臺業(yè)界眾說紛紜
財(cái)政部等四部委于上月中旬發(fā)布《通知》顯示，本次擴(kuò)大推廣將采取集中招標(biāo)方式，選擇一批節(jié)能減排效果顯著、性能穩(wěn)定的混合動力公交客車產(chǎn)品，由中標(biāo)企業(yè)在非試點(diǎn)城市內(nèi)進(jìn)行推廣。中央財(cái)政對相關(guān)單位購買混合動力公交客車給予一次性定額補(bǔ)助，由生產(chǎn)企業(yè)在銷售時兌付給購買單位。同時，將采取總量控制的方式，推廣目標(biāo)為3000～5000輛，四部委將根據(jù)市場推廣情況明確截止時間。
但對于更加具體的招標(biāo)方式、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)及中標(biāo)條件等方面，目前四部委還未有更進(jìn)一步的消息出來，這使得業(yè)界對于《通知》的落實(shí)眾說紛紜，猜測不斷。“目前比較困惑的就是企業(yè)對于招標(biāo)方式還不太清楚，補(bǔ)貼方式也不是特別明確。另外，四部委招標(biāo)與公交企業(yè)等需求方如何實(shí)現(xiàn)對接也不清楚。”中通客車品牌文化部部長李篤生說。
對于招標(biāo)形式，李篤生猜測，四部委可能只是招標(biāo)確定一批入圍車型，由非試點(diǎn)城市在入圍車型中選擇產(chǎn)品。“比如四部委確定幾個企業(yè)生產(chǎn)的10款產(chǎn)品，那么非試點(diǎn)城市采購時就只能從這10款產(chǎn)品中選。”他舉例說：“但入圍車型的配置、價格等不會確定得很細(xì)，因?yàn)楦鱾€地區(qū)對座位數(shù)、發(fā)動機(jī)配置和車內(nèi)設(shè)施等方面的需求存在差異。”
有企業(yè)希望中標(biāo)范圍不要太廣，以便集中扶持有綜合實(shí)力的企業(yè)和產(chǎn)品。“我國目前具備新能源客車生產(chǎn)資質(zhì)的整車企業(yè)畢竟不多，技術(shù)比較成熟的企業(yè)更不多。在全國范圍內(nèi)推廣，技術(shù)有優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)化規(guī)模較大的企業(yè)在招標(biāo)中更占優(yōu)勢，在后續(xù)的產(chǎn)品推廣中也會有更好的市場表現(xiàn)。”有客車企業(yè)人士如是說。
李篤生則認(rèn)為，盡管中標(biāo)條件和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)還不明確，但肯定會將前期25個試點(diǎn)城市的試點(diǎn)情況作為重要的參考因素且范圍應(yīng)該相對較廣。“四部委的著眼點(diǎn)是讓國內(nèi)有實(shí)力的企業(yè)都參與進(jìn)來，因?yàn)榍捌诖蠹叶甲隽撕芏喙ぷ?，如科技?lsquo;863’課題等，若招標(biāo)把很多企業(yè)排除在外，會打擊到大家的積極性。”他解釋道。
“估計(jì)四部委還會出來一個產(chǎn)品目錄，產(chǎn)品目錄是需要有入圍企業(yè)的，就看這個目錄是向所有客車廠敞開還是制定口徑較小的產(chǎn)品目錄。”中國公路學(xué)會客車分會副秘書長佘振清告訴記者：“若按前者，那是一種模式;若按后者，只選幾家達(dá)到要求的企業(yè)，那又是另一種模式。”
“招標(biāo)入圍后，各地公交企業(yè)還會在入圍企業(yè)中進(jìn)行二次招標(biāo)。這有可能使得四部委前面的集中招標(biāo)流于形式。”有生產(chǎn)企業(yè)擔(dān)憂道。
不少客車企業(yè)欣喜于《通知》的落實(shí)或可打破地域壟斷。“這絕對是個利好，打破壟斷的可能性很大，能者上。”上述蘇州金龍相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。李篤生也認(rèn)為，突破地域限制不是沒有可能。
而部分業(yè)內(nèi)專家則認(rèn)為不會產(chǎn)生這方面的作用。也有人士認(rèn)為，打破地域壟斷只是相對的，要視招標(biāo)確定的產(chǎn)品范圍廣泛程度而定。
對于《通知》確定的3000~5000輛的推廣目標(biāo)和總量控制的方式，李篤生認(rèn)為，四部委或是出于對前期25個試點(diǎn)城市的示范規(guī)模和效果充分調(diào)研論證和評估之后確定的數(shù)量。但也有業(yè)內(nèi)人士分析，由四部委決定政策結(jié)束時間，“推1年也可以，推10年也行，如果大家都說執(zhí)行效果不好，四部委就可以馬上叫停這個政策?，F(xiàn)在推出政策，可能是試探大家的反應(yīng)。”
改補(bǔ)生產(chǎn)企業(yè)利于市場推廣
不管爭議如何，《通知》對于混合動力客車推廣的積極作用毋庸置疑。“目前基本上都是試點(diǎn)城市在購買混合動力客車，非試點(diǎn)城市很少購買。”有企業(yè)人士表示：“現(xiàn)在廠家就是相應(yīng)地把自家產(chǎn)品進(jìn)一步完善，以積極應(yīng)對四部委招標(biāo)。”
《通知》與此前財(cái)政部、科技部2009年下發(fā)的《節(jié)能與新能源汽車示范推廣財(cái)政補(bǔ)助資金管理暫行辦法》(以下簡稱《辦法》)最大的不同在于補(bǔ)貼方式的改變。
按照《辦法》規(guī)定，此前25個試點(diǎn)城市申報(bào)國家補(bǔ)貼，需要購買企業(yè)提供中標(biāo)協(xié)議、購銷合同、發(fā)票、檢測報(bào)告，以及地方配套資金安排和使用情況等諸多材料，提出資金申請報(bào)告，經(jīng)層層上報(bào)后最終由財(cái)政部、科技部審查核定后下?lián)苜Y金。
《通知》則規(guī)定，補(bǔ)助資金的申報(bào)由生產(chǎn)企業(yè)根據(jù)實(shí)際推廣數(shù)量、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，提出財(cái)政補(bǔ)助資金申請報(bào)告，由生產(chǎn)企業(yè)提供相關(guān)材料并上報(bào)至四部委，財(cái)政部綜合考慮預(yù)算安排、地方上報(bào)材料等因素，再由各級財(cái)政撥付生產(chǎn)企業(yè)。
“按照原來的補(bǔ)貼方式，購買企業(yè)需要先承擔(dān)混合動力客車較高的整體采購價格，在購買之后再層層審批，過程繁瑣，耗時較長，且公交企業(yè)經(jīng)營壓力較大。”李篤生分析道。而按照《通知》的補(bǔ)貼方式，客車企業(yè)可直接按照去除補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)之后的價格銷售給公交企業(yè)，再由客車企業(yè)去申請補(bǔ)貼。這相當(dāng)于將經(jīng)營壓力轉(zhuǎn)移至抗風(fēng)險能力更大的客車企業(yè)。
另一方面，相對于25個試點(diǎn)城市，多數(shù)非試點(diǎn)城市的地方財(cái)政和公交企業(yè)實(shí)力均有限，補(bǔ)貼方式的改變或許也出于對這部分運(yùn)營單位經(jīng)營壓力和實(shí)力的考慮。“之前混合動力客車推廣困難大，就在于沒補(bǔ)貼誰也不愿意做這個事情?，F(xiàn)在客戶花傳統(tǒng)客車的錢就能買到混合動力車，即便從資產(chǎn)保值方面也是好事。”蘇州金龍營銷企劃部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《通知》對于非試點(diǎn)城市的購買積極性是很大的推動。
佘振清則認(rèn)為，《通知》和《辦法》兩種不同的補(bǔ)貼模式或許暗示著混合動力客車已經(jīng)結(jié)束了前期的試驗(yàn)推廣，進(jìn)入市場推廣階段。“補(bǔ)貼的轉(zhuǎn)變很明顯，以前以科技部為主導(dǎo)，科技部是新技術(shù)的推廣部門;現(xiàn)在則是財(cái)政部，是對于技術(shù)應(yīng)用的補(bǔ)貼。這是否意味著，混合動力客車的試驗(yàn)階段已經(jīng)結(jié)束，混合動力客車技術(shù)已經(jīng)得到國家認(rèn)可?”
目標(biāo)過于保守削弱政策力度
“《通知》的積極性作用肯定存在，本來是很好的政策，但3000~5000輛的限額太小，削弱了政策的力度。”佘振清告訴記者，他表示，全國僅百萬以上人口的城市就有100多個，分配到一個城市僅10多輛車。“這么小的量，推廣力度能有多大?且3000~5000輛目標(biāo)達(dá)到后，政策是否就結(jié)束了?地方財(cái)政實(shí)力有限，未必肯出錢來做這個事情。”對此，有業(yè)內(nèi)人士分析認(rèn)為，總量控制定在3000~5000輛，或許是因?yàn)橹醒胴?cái)政不愿承擔(dān)過多財(cái)政壓力。
佘振清同時對《通知》中提到的僅大力推廣混合動力客車感到不解：“政策有相互矛盾的地方。節(jié)能與新能源五年規(guī)劃的重點(diǎn)是電動車，純電動是最終的發(fā)展方向。目前，混合動力客車每年的銷量只有1000~2000輛，現(xiàn)在又推廣混合動力客車，那么規(guī)劃還執(zhí)不執(zhí)行?”他擔(dān)憂《通知》的實(shí)施或許會對規(guī)劃的實(shí)施產(chǎn)生負(fù)面影響。
