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5月18日，國家發(fā)改委、工信部發(fā)布《關(guān)于實施制造業(yè)升級改造重大工程包的通知》(以下簡稱《通知》)，明確實施制造業(yè)升級改造重大工程包，堅持創(chuàng)新驅(qū)動協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動制造業(yè)邁向高端化、智能化、綠色化、服務(wù)化，并確定了智能化改造、基礎(chǔ)能力提升、綠色制造推廣等10大重點工程。
萬博經(jīng)濟(jì)研究院院長滕泰對記者分析，像制造業(yè)這樣的“硬財富”也要增加軟價值，這就需要我們的制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
《通知》指出，力爭通過3年努力，規(guī)模以上制造業(yè)增加值年均增長7%以上，企業(yè)技術(shù)改造投資年均增長15%左右。樹立“政府買國貨”的理念，通過政府首購、訂購和購買服務(wù)等方式支持國內(nèi)創(chuàng)新產(chǎn)品。
“在制造業(yè)比較困難的時期，政府應(yīng)該發(fā)揮帶頭作用?！苯煌ㄣy行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家連平對記者表示，“政府買國貨”也是一項國際慣例。
不過，中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心信息部副部長、研究員王軍特別提醒說，這樣的政策一定要注意把握分寸，切忌變成長期、強(qiáng)制性政策，以免“企業(yè)躺在政府懷里”的事情發(fā)生。
增加值增長7%以上并非易事
據(jù)世界銀行數(shù)據(jù)，2013年中國制造業(yè)增加值在世界排名第一，占比達(dá)到20.8%。然而，自2013年以來，規(guī)模以上制造業(yè)增加值連年下降，2015年這一數(shù)據(jù)為7%，今年一季度進(jìn)一步下滑至6.5%。
波士頓咨詢公司合伙人兼董事總經(jīng)理杜偉對記者分析，最近幾年制造業(yè)的增速有所放緩，主要的挑戰(zhàn)之一就是生產(chǎn)效率增長速度和成本增長速度不是完全一致的，勞動力、能源、原材料等價格在過去幾年的上漲，都比生產(chǎn)效率的上漲要快很多，因此，提高制造業(yè)生產(chǎn)效率成了推動制造業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素。
近兩年來，針對制造業(yè)的政策頻頻出臺。在《中國制造2025》發(fā)布后，廣東、浙江、甘肅等地迅速跟進(jìn)，配套的11個專項規(guī)劃也在加緊編制，“增強(qiáng)制造業(yè)核心競爭力”更被國家發(fā)改委列為重大投資工程包之一。
《通知》認(rèn)為，我國制造業(yè)大而不強(qiáng)、自主創(chuàng)新能力弱、生產(chǎn)方式比較粗放等問題仍然比較突出，轉(zhuǎn)型升級任務(wù)十分艱巨，迫切需要組織實施升級改造重大工程包。通過實施重大工程包，力爭通過3年努力，規(guī)模以上制造業(yè)增加值年均增長7%以上。
對此，王軍向記者分析，我國制造業(yè)中的很多門類都面臨著不同程度的產(chǎn)能過剩，在去產(chǎn)能、去杠桿的任務(wù)下，今年的制造業(yè)增加值增速要想達(dá)到7%并不容易。
10大工程促制造業(yè)升級改造
中共中央總書記習(xí)近平近日在安徽調(diào)研時指出，要進(jìn)一步解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，用新供給引領(lǐng)需求發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長培育新動力、打造新引擎。
在制造業(yè)領(lǐng)域，增加新供給不僅僅可以通過創(chuàng)造新的產(chǎn)品，也可以通過傳統(tǒng)制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級來實現(xiàn)?！氨捡Y也曾夸耀賣的不是交通工具，而是一件‘碰巧會跑’的藝術(shù)品。這就是軟價值。”滕泰說。
除了7%的增加值增長目標(biāo)，本次發(fā)布的《通知》還提出，企業(yè)技術(shù)改造投資要實現(xiàn)年均增長15%左右。
“在推動制造業(yè)發(fā)展的過程中，一方面要改造舊的動能，另一方面還要發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)，中間的過度地帶就是用新的技術(shù)來改造舊的動能，這一部分的潛力非常大?！蓖踯娬J(rèn)為，雖然我國傳統(tǒng)制造業(yè)產(chǎn)能過剩，但基礎(chǔ)良好，使用新的技術(shù)和理念進(jìn)行改造升級，一樣可以為經(jīng)濟(jì)增長提供動力。
一些接受記者采訪的制造業(yè)企業(yè)也表示，制造業(yè)競爭激烈，企業(yè)為了自身發(fā)展，轉(zhuǎn)型升級、技術(shù)改造的動力本就很強(qiáng)。
《通知》確定了智能化改造、綠色制造推廣等10大重點工程。重大工程包中，包括“重大產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)工程”，其中又包括石化產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)、化工園區(qū)(基地)建設(shè)、鋼鐵基地建設(shè)、船舶基地提升和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接五項具體工程。
《通知》要求有關(guān)部門和地方根據(jù)升級改造重大工程建設(shè)需要，建立促進(jìn)制造業(yè)升級改造的長效機(jī)制，進(jìn)一步完善財政、稅收、金融等政策體系，營造良好氛圍，加快推進(jìn)重大工程實施。
10大重點工程
智能化改造工程、基礎(chǔ)能力提升工程、綠色制造推廣工程、高端裝備發(fā)展工程、關(guān)鍵新材料發(fā)展工程、航天航空能力建設(shè)工程、電子信息升級工程、質(zhì)量和品牌提升工程、服務(wù)型制造轉(zhuǎn)型工程、重大產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)工程。
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