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今年以來,中央財政推出多項有利于新能源汽車發(fā)展的補貼舉措,讓新能源汽車發(fā)展駛?cè)肟燔嚨馈?/span>
補貼類政策:提前準備 及時出臺
2015年,財政部制定出臺2016—2020年財政補貼方案,給予市場穩(wěn)定預(yù)期。為及早穩(wěn)定新能源汽車市場預(yù)期,財政部早在2014年底就會同相關(guān) 部委研究制定了《關(guān)于2016—2020年新能源汽車推廣應(yīng)用中央財政補助政策的通知》(征求意見稿),在進行公示并廣泛征求社會意見后,于2015年年 初正式印發(fā)了《關(guān)于2016—2020年新能源汽車推廣應(yīng)用中央財政補助政策的通知》。與現(xiàn)行政策相比,2016—2020年新能源汽車補貼政策主要有以 下三個特點:
一是補貼從原來普惠制、廣覆蓋逐步過渡到擇優(yōu)扶強、突出先進。財政部在2016—2020年新能源汽車補貼政策中對續(xù)駛里程、最高車速、燃料消耗量、 關(guān)鍵零部件質(zhì)保期等重點指標加嚴了要求,相比現(xiàn)行補貼政策,大幅提高了車輛的補貼門檻,將財政補貼從原來普惠制、廣覆蓋逐步過渡到擇優(yōu)扶強、突出先進,推 動企業(yè)不斷提高產(chǎn)品技術(shù)水平,鼓勵優(yōu)勢企業(yè)做大做強。少數(shù)企業(yè)追逐補貼最高額度,僅僅依靠“補貼過日子”將越來越難在市場上生存了。
二是不干預(yù)技術(shù)路線。2016—2020年新能源汽車補助標準主要依據(jù)車輛性能和節(jié)能減排效果,并綜合考慮生產(chǎn)成本、規(guī)模效應(yīng)、技術(shù)進步等因素確定。 補貼政策不干預(yù)技術(shù)路線,由市場和消費者選擇適宜的技術(shù)和產(chǎn)品,尤其是針對新能源公交車技術(shù)路線復(fù)雜、產(chǎn)品類型多的特點,將各類新能源公交車產(chǎn)品納入統(tǒng)一 的補貼標準體系,同時兼顧車輛實用性能、節(jié)能減排、技術(shù)先進度、生產(chǎn)成本等因素,使包括超級電容、鈦酸鋰、磷酸鐵鋰等各類純電動客車車型在同一補貼體系中 公平競爭。車輛性能越好、節(jié)能水平越高,補貼標準越高,即避免企業(yè)技術(shù)路徑選擇上的誤解,也能引導(dǎo)企業(yè)更加注重提升新能源客車產(chǎn)品的實用性和先進性。
三是引導(dǎo)企業(yè)加快降低成本。隨著新能源汽車推廣數(shù)量快速增加,生產(chǎn)成本下降明顯,但是相比生產(chǎn)成本快速下降,中央財政一直維持了較強的支持力度。純電 動公交車補貼標準三年一直維持不變,乘用車三年僅下降10%。為引導(dǎo)企業(yè)加快降低成本,推動技術(shù)進步,淘汰落后產(chǎn)品,相比2014、2015年5%和 10%的補貼退坡標準,2017—2018年、2019—2020年在2016年的基礎(chǔ)上分別下降了20%和40%。
充電類政策:深入研究 突破“瓶頸”
為推動充電設(shè)施建設(shè),2014年,中央財政會同有關(guān)部門發(fā)布了《關(guān)于新能源汽車充電設(shè)施建設(shè)獎勵的通知》,對新能源汽車推廣成效突出的城市(城群), 按照其新能源汽車推廣量分檔給予每年1000萬億—1.2億元充電設(shè)施獎勵,有效調(diào)動了地方政府開展充電設(shè)施建設(shè)的積極性。同時,財政部在調(diào)研中也發(fā)現(xiàn), 我國充電設(shè)施建設(shè)速度明顯滯后于產(chǎn)業(yè)發(fā)展,仍是新能源汽車推廣應(yīng)用的“短板”;部分充電設(shè)施建設(shè)布局不合理,“有車無樁”、“有樁無車”現(xiàn)象并存,充電設(shè) 施利用效率低;一些省份缺乏責任意識,遲遲未發(fā)布具體的充電設(shè)施建設(shè)和管理細則。為進一步推動充電設(shè)施加快建設(shè),解決新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“瓶頸”問題, 中央財政在認真評估“十二五”充電設(shè)施獎勵政策,并在廣泛調(diào)研地方政府、行業(yè)協(xié)會、電網(wǎng)公司、運營企業(yè)等建議基礎(chǔ)上,研究制定了“十三五”充電設(shè)施支持方 案,與“十二五”充電設(shè)施獎勵政策相比,主要有以下特點:
一是突出地方政府主體責任。為強化地方政府責任意識,獎勵資金對象是省級人民政府,并要求各?。▍^(qū)、市)應(yīng)按國務(wù)院有關(guān)文件要求,完善支持政策,加快出臺充電設(shè)施建設(shè)方案,并報相關(guān)部委備案。
二是充分調(diào)動地方政府積極性。為充分調(diào)動地方政府推廣應(yīng)用新能源汽車和加快充電設(shè)施建設(shè)的積極性,中央財政明確獲得獎勵的地方政府應(yīng)符合三個條件:新 能源汽車要具備一定數(shù)量規(guī)模并切實得到應(yīng)用;地方配套政策全面,編制新能源汽車推廣應(yīng)用實施方案、出臺充電設(shè)施建設(shè)運營管理辦法和完善地方鼓勵政策;市場 公平開放,不存在地方保護。
三是兼顧車輛推廣和充電設(shè)施建設(shè)。符合獎勵條件的?。ㄊ?、區(qū)),中央財政將根據(jù)各地新能源汽車推廣數(shù)量安排充電設(shè)施獎勵資金,推廣量越大,獎勵資金獲 得的越多。這樣可以有效彌補地方在充電設(shè)施建設(shè)方面投入,還將激勵地方政府進一步加大新能源汽車推廣力度,兼顧了推廣應(yīng)用和充電設(shè)施建設(shè)兩方面工作,起到 “一舉兩得”的政策效果;同時,按照推廣數(shù)量核算地方獎勵資金,數(shù)據(jù)方便獲取、真實度高、管理成本相對較低、財政資金安全度較高。
四是提升獎勵資金的使用效益。為突出獎勵資金對充電設(shè)施的帶動效果,明確要求中央財政獎勵資金必須專門用于支持充電設(shè)施建設(shè)運營、改造升級、充換電服 務(wù)網(wǎng)絡(luò)運營監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)等相關(guān)領(lǐng)域,不得用于車輛購置補貼等領(lǐng)域,原則上不得與地方財政充電設(shè)施獎勵資金交叉重疊支持等。同時明確地方政府應(yīng)充分利用中央 財政獎勵資金杠桿作用,調(diào)動相關(guān)各方積極性,對率先開展充電設(shè)施建設(shè)運營、改造升級、解決充電難題的單位給予適當獎勵。
改革類政策:突出結(jié)構(gòu)調(diào)整 實現(xiàn)綠色發(fā)展
成品油價格補助政策是2006年國務(wù)院為支持油價形成機制改革出臺的,這些年對城市公交等公益性行業(yè)正常運營發(fā)揮了重要作用。但這項政策的長期執(zhí)行, 客觀上形成了“用油多就補貼多”的惡性循環(huán),刺激了燃油公交車快速增長,限制了新能源公交車的推廣使用,制約了行業(yè)轉(zhuǎn)型升級,不利于公交行業(yè)節(jié)能減排和綠 色發(fā)展,迫切需要改革。當前油價處于歷史低位,政策調(diào)整對公交行業(yè)的影響比較有限,改革時機較好??紤]到成品油補助政策涉及面廣、影響力大,特別是關(guān)系到 廣大老百姓的生產(chǎn)生活,為穩(wěn)妥實施,財政部決定從產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好、條件較為成熟的城市公交領(lǐng)域率先開展、探索經(jīng)驗。
2014年下半年以來,財政部會同工信部、交通運輸部研究開展城市公交車成品油價格補助政策調(diào)整工作,在廣泛調(diào)研和詳細測算基礎(chǔ)上,提出了“通過逐步 減少對城市公交車燃油補貼和增加對新能源公交車運營補貼,將補貼額度與新能源公交車推廣目標完成情況相掛鉤,形成鼓勵新能源公交車應(yīng)用、限制燃油公交車增 長的機制,加快新能源公交車替代燃油公交車步伐,促進城市公交行業(yè)健康發(fā)展”的總體改革思路,并報國務(wù)院批準同意后,于2015年5月份,正式發(fā)布了《關(guān) 于完善城市公交車成品油價格補貼政策加快新能源汽車推廣應(yīng)用的通知》(以下簡稱《通知》)。《通知》有以下幾方面重點內(nèi)容:一是中央財政不以減少支出為目 的,著眼于進一步理順機制。二是推動形成鼓勵新能源公交車推廣應(yīng)用、限制燃油公交車增長的新機制。三是充分考慮稅費改革的歷史情況,實施分類調(diào)整。四是進 一步突出地方政府在公交行業(yè)發(fā)展中的主體作用。五是增加對新能源公交車運營補貼,進一步完善新能源汽車支持政策體系。
為更好地指導(dǎo)地方開展工作,穩(wěn)妥推進改革,財政部在《通知》發(fā)布后,對各地政策執(zhí)行情況進行了跟蹤調(diào)研,總體上看,開局良好,各地均強化了地方主體責 任,已經(jīng)或即將出臺地方實施細則,并建立健全獎懲措施,加大新能源公交車支持力度。同時也發(fā)現(xiàn),有的地方對這項工作認識還不到位,有的存在畏難情緒,有的 地方還對政策理解不夠準確,操作中存在偏差。為督促地方加快政策調(diào)整、準確掌握政策要點,財政部聯(lián)合工業(yè)和信息化部、交通運輸部于11月6日召開了全國城 市公交車成品油價格補助政策全國視頻會,會議對政策進行了詳細解讀,對進一步做好城市公交車成品油價格調(diào)整工作進行了動員部署,明確了下一步工作的具體要 求,并號召各地開拓創(chuàng)新、狠抓落實,全面完成城市公交車成品油價格補助政策改革的各項任務(wù)目標。
成效:銷量快速提升 產(chǎn)業(yè)發(fā)展提速
在新能源汽車補貼政策的刺激下,我國新能源汽車產(chǎn)銷量快速提升,尤其是2015年以來,在我國汽車市場整體低迷的情況下,新能源汽車市場逆市上揚,產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了明顯成效。
一是新能源汽車推廣取得突出成績。新能源汽車產(chǎn)品性能明顯提升,優(yōu)勢車型開始展露頭角,今年以來,比亞迪秦、上汽榮威550PHEV、北汽EV系列三 款車型進入全球新能源汽車銷量排名前十。產(chǎn)品性能的大幅提升帶動了市場加快發(fā)展。截至2015年11月底,我國已累計生產(chǎn)新能源汽車39.72萬輛,其 中,2009年至2012年生產(chǎn)1.7萬輛;2013年生產(chǎn)1.7萬輛;2014年生產(chǎn)8.4萬輛,同比增長4倍。2015年1—11月,新能源汽車累計 生產(chǎn)27.92萬輛,同比增長4倍。
二是地方政府積極性被廣泛調(diào)動。2013年以來,全國已有36個城市(群)出臺了190多項配套政策措施,政策涵蓋了補貼、技術(shù)研發(fā)、充電設(shè)施、商業(yè) 模式、交通出行等多個方面,地方推廣數(shù)量快速增加,截止目前,上海、北京、浙江、廣東、江蘇、深圳等地率先突破1萬輛,分別達到3.7萬輛、2.1萬輛、 1.9萬輛、1.7萬輛、1.6萬輛、1.04萬輛;推廣數(shù)量在3000—10000輛的城市達到了14個,1000—3000輛的達到6個。上海、浙 江、廣東、合肥、湖南已提前完成既定的推廣任務(wù)。
三是充電設(shè)施建設(shè)步伐加快。在充電設(shè)施獎勵政策等措施的刺激下,各級政府和企業(yè)積極開展充電設(shè)施建設(shè),建設(shè)主體呈現(xiàn)多元化發(fā)展態(tài)勢,除部分大型央企 外,地方國企、民營企業(yè)也逐步參與到充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。充電網(wǎng)絡(luò)也逐步形成,不少城市已將充電設(shè)施建設(shè)用地納入城市發(fā)展規(guī)劃和土地利用規(guī)劃,明確了充電樁 配建比例,部分城市承諾向消費者提供從充電樁現(xiàn)場勘查、安裝調(diào)試到維護保養(yǎng)的一站式“保姆”服務(wù)。在深圳、杭州、合肥等地已建成較大規(guī)模的城市充電服務(wù)網(wǎng) 絡(luò),在蘇滬杭地區(qū)已經(jīng)初步建成城際充電服務(wù)網(wǎng)絡(luò),在京滬、京港澳、青銀等高速公路沿線已基本建成省際充電服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
四是產(chǎn)業(yè)發(fā)展積極性明顯提高。公交領(lǐng)域“融資租賃”等模式廣泛推開,增強了企業(yè)盈利能力。私人消費領(lǐng)域“分時租賃、車輛共享”等模式開始引入到杭州、 北京、上海等大城市。天津市還通過PPP(政府與社會資本合作)等多元化投資運營模式,推動了充電設(shè)施建設(shè)和運營水平。目前,社會各類資本紛紛進入新能源 汽車產(chǎn)業(yè),涉及技術(shù)研發(fā)、整車制造、動力電池等全產(chǎn)業(yè)鏈;地方政府也紛紛制定措施,加大招商引資力度,將新能源汽車作為穩(wěn)定經(jīng)濟增長和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要 抓手,新能源汽車已經(jīng)成為創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展的重要載體。
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