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外界期待的成品油價下調(diào)沒有如期到來。
12月15日本是成品油價格調(diào)整窗口，此前已經(jīng)有多家咨詢機(jī)構(gòu)預(yù)計油價下調(diào)。發(fā)改委發(fā)文稱，根據(jù)現(xiàn)行成品油價格形成機(jī)制的有關(guān)規(guī)定，暫緩調(diào)整國內(nèi)成品油價格?！八倪B跌”就此中斷，只留“三連跌”。
國際市場油價受到歐佩克（OPEC，石油輸出國組織）會議拒絕減產(chǎn)等因素決定，價格持續(xù)下跌，在40美元/桶以下運(yùn)行，12月14日WTI（美國西德克薩斯原油）原油甚至跌破35美元/桶，為2009年1月來首次。
發(fā)改委解釋說，充分發(fā)揮成品油價格杠桿作用，是促進(jìn)資源節(jié)約、治理大氣污染的重要手段。低油價時，保持國內(nèi)成品油價格基本穩(wěn)定，有利于抑制石油消費(fèi)的過快增長和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)，改善空氣質(zhì)量。
國家還將統(tǒng)籌考慮各方面因素，抓緊完善新形勢下成品油價格形成機(jī)制，并向社會征求意見。
成品油市場形成價格是趨勢
2015年國內(nèi)成品油零售限價累計下調(diào)12次，累計上調(diào)7次，擱淺4次。汽油累計下調(diào)2165元/噸，上調(diào)1495元/噸；柴油累計下調(diào)2155元/噸，上調(diào)1440元/噸。沖抵之后汽油最終累計下調(diào)670元/噸，柴油下調(diào)715元/噸。
如果15日下調(diào)落實，國內(nèi)成品油累計下調(diào)次數(shù)將達(dá)到13次。此次之后，2015年年底前還有一次調(diào)價窗口。
當(dāng)前的成品油定價機(jī)制在2013年出臺并執(zhí)行，要點是調(diào)價周期縮短至10個工作日，取消上下4%的幅度限制。國內(nèi)油價更為靈敏地反映國際油價變化，該降就降，該漲就漲。
今年10月份，《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)價格機(jī)制改革的若干意見》提出加快推進(jìn)能源價格市場化，擇機(jī)放開成品油價格。這意味著未來成品油價格將完全放開，由市場決定，隨行就市。
但我國成品油定價仍由政府執(zhí)行，業(yè)內(nèi)預(yù)期成品油價格由市場決定將是必然趨勢。國家放開油品市場的政策也不斷推出，加大非國營企業(yè)原油使用配額，對民營企業(yè)放開原油進(jìn)口權(quán)，并在上游試點破除央企壟斷格局。
目前的機(jī)制仍然不是完全市場化的，新機(jī)制實行后，2014年年末至2015年初財政部、國稅總局曾三度上調(diào)成品油消費(fèi)稅，與當(dāng)時的成品油零售價格調(diào)整幅度抵消。
不少業(yè)內(nèi)人士都認(rèn)為，汽車加的油越來越少，油箱里的稅越來越多。只因各種稅占油價的比例日益提高，油公司也有口難言。
“價格地板”機(jī)制維持投資
此前調(diào)價通知都會提出，成品油價格調(diào)整根據(jù)《石油價格管理辦法》。按照2013年公布試行的這一辦法，國際油價高于130美元/桶，可不上調(diào)成品油價格，“低于每桶80美元時，國內(nèi)成品油價格按正常加工利潤率計算，”但沒有具體下限。
而且辦法還提出，在國際市場油價短時內(nèi)出現(xiàn)劇烈波動等特殊情形需對成品油價格進(jìn)行調(diào)控時，國家發(fā)改委報請國務(wù)院同意，可以暫停、延遲調(diào)價，或縮小調(diào)價幅度。
不過國內(nèi)成品油價調(diào)整依據(jù)的一攬子價格并不公開，各個價格的權(quán)重也未知。在主要的參照指標(biāo)WTI和布倫特價格屢創(chuàng)新低后，調(diào)價下限的問題浮出水面。
一位石油業(yè)內(nèi)人士分析說，油價長期低位運(yùn)行，會導(dǎo)致各大石油公司大幅度減少油氣勘探開發(fā)的投入，影響未來的供應(yīng)保障，需要一定的機(jī)制維持企業(yè)的生產(chǎn)積極性，既有上限也要有下限，企業(yè)承擔(dān)的責(zé)任對等。
他建議說，目前國際原油價格超過130美元時，國家實行成品油“價格天花板”政策；同時還可以實行“價格地板”政策，即當(dāng)國際原油價格低于40美元/桶時，不再調(diào)整成品油價格，將應(yīng)調(diào)未調(diào)的成品油價差用于彌補(bǔ)國內(nèi)油氣開發(fā)投入不足和彌補(bǔ)油田企業(yè)的虧損。
就國內(nèi)普遍情況而言，因為地質(zhì)條件復(fù)雜，國內(nèi)油田平均盈虧平衡點在60美元-70美元/桶之間，當(dāng)下國際油價已顯著低于國內(nèi)盈虧平衡點。
隆眾石化分析師李彥分析說，國際市場供大于求的格局將延續(xù)，需求也較為疲弱，當(dāng)前油價雖然已創(chuàng)近7年來最低，但不排除仍存一定的下探空間。
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