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為促進(jìn)公交行業(yè)節(jié)能減排和結(jié)構(gòu)調(diào)整，日前，工業(yè)與信息化部與財(cái)政部、交通運(yùn)輸部聯(lián)手，按照三部委“關(guān)于完善城市公交車(chē)成品油價(jià)格補(bǔ)助政策加快新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用的通知”規(guī)定，制定了《新能源公交車(chē)推廣應(yīng)用考核辦法(試行)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《考核辦法》”)。新政的推廣將對(duì)我國(guó)汽車(chē)業(yè)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。
轉(zhuǎn)型背景下的戰(zhàn)略意義深遠(yuǎn)
作為國(guó)家七大新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)之一，節(jié)能與新能源汽車(chē)是實(shí)現(xiàn)中國(guó)制造2025以及汽車(chē)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要戰(zhàn)略支撐。此次《考核辦法》的出臺(tái)，可以說(shuō)是國(guó)內(nèi)推廣新能源汽車(chē)的一種示范或捷徑，通過(guò)最具示范效應(yīng)的城市公交車(chē)帶動(dòng)，不僅讓那些對(duì)《節(jié)能與新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2012-2020)》中的目標(biāo)產(chǎn)生懷疑的人們轉(zhuǎn)變看法，而且對(duì)目標(biāo)的完成充滿希望。與此同時(shí)，國(guó)家有關(guān)能源安全、碳排放縮減規(guī)劃等一系列重大的戰(zhàn)略規(guī)劃，如果從公交車(chē)領(lǐng)域開(kāi)始逐步落實(shí)，還可能會(huì)達(dá)到事半功倍的效果。
從另一戰(zhàn)略層面而言，以目前國(guó)內(nèi)幾大新能源客車(chē)廠商在國(guó)際市場(chǎng)的營(yíng)銷(xiāo)情況來(lái)看，目前一些新能源汽車(chē)產(chǎn)品已經(jīng)在歐洲這個(gè)世界上各方面要求最為嚴(yán)格的國(guó)家登陸，在此背景下，能夠有國(guó)家級(jí)相應(yīng)政策的繼續(xù)支持，我國(guó)新能源汽車(chē)也許將會(huì)以公交用車(chē)輛所屬的大客車(chē)為突破口，成為繼高鐵與核電之后又一個(gè)向外輸出的國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略性產(chǎn)品。由于汽車(chē)商品基本上歸入純消費(fèi)類(lèi)產(chǎn)品的屬性，這一目標(biāo)的實(shí)施應(yīng)該比高鐵、核電更容易一些。
目標(biāo)實(shí)現(xiàn)靠真金白銀
發(fā)展新能源汽車(chē)是我國(guó)從汽車(chē)大國(guó)邁向汽車(chē)強(qiáng)國(guó)的必由之路。作為城市公交是推廣應(yīng)用的優(yōu)先領(lǐng)域，近年來(lái)在中央財(cái)政與地方財(cái)政的大力支持下，新能源公交車(chē)的推廣數(shù)量快速增加，相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得明顯成效。據(jù)了解，此次“考核辦法”的出臺(tái)意在保持城市公交行業(yè)補(bǔ)貼總體水平相對(duì)穩(wěn)定的前提下，調(diào)整優(yōu)化財(cái)政補(bǔ)助支出結(jié)構(gòu)，平衡傳統(tǒng)燃油公交車(chē)和新能源公交車(chē)的使用成本，逐步形成新能源汽車(chē)的比較優(yōu)勢(shì)。
在三部委召開(kāi)的相關(guān)會(huì)議上，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)指出，完善城市公交車(chē)成品油價(jià)格補(bǔ)助政策是在黨中央、國(guó)務(wù)院的直接部署和指導(dǎo)下實(shí)施的，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)文件并提出了明確要求。加快政策調(diào)整是公交行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇，有利于理順補(bǔ)貼機(jī)制、提升公交行業(yè)發(fā)展動(dòng)力和促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。同時(shí)，政策調(diào)整有利于加快新能源公交車(chē)的推廣應(yīng)用，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)公交企業(yè)購(gòu)買(mǎi)使用新能源汽車(chē)的積極性。
當(dāng)然，在國(guó)內(nèi)汽車(chē)行業(yè)任何一次關(guān)系到大的升級(jí)換代的關(guān)鍵時(shí)刻，多大的政策從某一方面來(lái)看，如果沒(méi)有按照預(yù)期的計(jì)劃去執(zhí)行，那么該項(xiàng)政策也不過(guò)就是一張紙，只可能停留在紙上談兵的階段。一旦真金白銀的各項(xiàng)財(cái)政補(bǔ)貼政策實(shí)施到位，就如同當(dāng)年機(jī)動(dòng)車(chē)國(guó)二置換到國(guó)三排放標(biāo)準(zhǔn)時(shí)的鼓勵(lì)性措施，當(dāng)事主體相關(guān)城市公交系統(tǒng)的積極性就會(huì)被大大調(diào)動(dòng)，相關(guān)政策的實(shí)施也就沒(méi)有想象中那么難了。
累積成果不可小覷
此次《考核辦法》與以往一樣，如果對(duì)真正完成指標(biāo)的相關(guān)城市公交系統(tǒng)的運(yùn)營(yíng)補(bǔ)助資金及時(shí)到位，那么相關(guān)公交系統(tǒng)在實(shí)施過(guò)程中也不會(huì)有太大的難度。以今年一類(lèi)地區(qū)的城市為例，如果以平均8年左右為一個(gè)車(chē)輛置換周期的話，那么當(dāng)年實(shí)際更換新能源公交車(chē)的數(shù)量在存量公交車(chē)總數(shù)的5%左右，與此同時(shí)新增車(chē)輛會(huì)按40%的比例購(gòu)進(jìn)。即使到了《考核辦法》實(shí)施的最后一年——2019年，一類(lèi)地區(qū)新增與更換新能源公交車(chē)比例達(dá)80%時(shí)，相對(duì)于其存量車(chē)輛，這一比例所要求置換的新能源車(chē)輛所占比例也僅為10%左右。當(dāng)然，對(duì)于一類(lèi)地區(qū)而言，經(jīng)過(guò)2015—2019年5年的不斷置換(先不算新增)，即使這個(gè)城市以前1輛新能源公交車(chē)都沒(méi)有，到2019年年底結(jié)點(diǎn)來(lái)臨時(shí)，該城市的新能源公交車(chē)總數(shù)也會(huì)達(dá)到35%—40%的比例。由此可以看出，只要按部就班地更新置換，累積下來(lái)就會(huì)形成較大的成果。
另一方面，為了防范個(gè)別城市表面購(gòu)置新能源公交車(chē)后而不實(shí)際使用，《考核辦法》也有相應(yīng)的措施，即申請(qǐng)運(yùn)營(yíng)補(bǔ)助資金的新能源公交車(chē)的年度運(yùn)營(yíng)里程應(yīng)不低于3萬(wàn)公里(含3萬(wàn)公里)。對(duì)于考核年度因新增及更換、退出運(yùn)營(yíng)等造成實(shí)際運(yùn)營(yíng)時(shí)間不足1年的，以實(shí)際運(yùn)營(yíng)時(shí)間按月折算運(yùn)營(yíng)里程，月均運(yùn)營(yíng)里程應(yīng)不低于2500公里(含2500公里)，相應(yīng)公交車(chē)輛運(yùn)營(yíng)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)按月折算，并按照實(shí)際運(yùn)營(yíng)月份數(shù)計(jì)算運(yùn)營(yíng)補(bǔ)助金額。這樣，在具體考核細(xì)則上杜絕了領(lǐng)取相應(yīng)運(yùn)營(yíng)補(bǔ)助資金而不真正運(yùn)營(yíng)的弊病。
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