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從今年1月1日開始，延遲多次的重型柴油車國IV排放標(biāo)準(zhǔn)已全面實(shí)施。中汽協(xié)正積極建議政府有關(guān)部門盡快協(xié)調(diào)燃油、車用尿素的供應(yīng)和監(jiān)管問題，盡快科學(xué)、有效地保證新標(biāo)準(zhǔn)得以貫徹實(shí)行。
兩會(huì)期間，霧霾再次成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。在諸多空氣污染物來源中，汽車尾氣排放所占比是最具爭議的一個(gè)話題，因?yàn)榻刂聊壳埃珖o權(quán)威數(shù)據(jù)證明汽車是引發(fā)霧霾天氣的罪魁禍?zhǔn)住?/span>
今年年初，北京市環(huán)保局機(jī)動(dòng)車排放管理處處長李昆生，在亞市年會(huì)上披露了北京市環(huán)保局對(duì)本地PM2.5來源的最新數(shù)據(jù)分析，機(jī)動(dòng)車以31.1%的數(shù)據(jù)占比高居首位，其次是燃煤22.4%、工業(yè)生產(chǎn)18.1%和揚(yáng)塵14.3%。
隨后，廣州也完成了2014年當(dāng)?shù)豍M2.5來源解析研究，數(shù)據(jù)表明，工業(yè)源和機(jī)動(dòng)車尾氣仍是PM2.5來源的主要貢獻(xiàn)者，前者占比為32.1%，后者為21.7%，兩者貢獻(xiàn)度超過一半。
不過，這些數(shù)據(jù)遭到不同領(lǐng)域?qū)＜业馁|(zhì)疑和爭議。早在兩年前，中國汽車工業(yè)協(xié)會(huì)顧問杜芳慈就公開表示，雖然人們?cè)诖髿馕廴狙芯可弦呀?jīng)積累不少數(shù)據(jù)，但至今沒有一套科學(xué)的分擔(dān)率研究來證明汽車尾氣對(duì)大氣污染的影響。
“有人認(rèn)為向空氣排放顆粒物的汽車主要是柴油車。歐洲的汽車中50%都是柴油車，但當(dāng)?shù)卦趯?shí)行歐II（相當(dāng)于中國的國II）排放標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，天依然是藍(lán)的。歐洲的柴油車比重比中國高，卻沒有出現(xiàn)霧霾情況，該如何解釋？”兩年前杜芳慈的反問，至今仍被諸多汽車業(yè)內(nèi)人士提出。
兩派觀點(diǎn)纏斗
事實(shí)上，自2013年P(guān)M2.5概念提出后，有關(guān)汽車尾氣究竟對(duì)霧霾有多大影響這一爭議就從未停止過。
至今業(yè)內(nèi)對(duì)這一話題仍存在兩派觀點(diǎn)。一派觀點(diǎn)是：汽車尾氣不是霧霾天的最主要貢獻(xiàn)者，以中國汽車工業(yè)協(xié)會(huì)（以下簡稱中汽協(xié)）為代表。中汽協(xié)副秘書長葉盛基曾為此撰文稱“汽車尾氣排放是大氣污染物的主要來源之一這是事實(shí)，但將霧霾天氣的根源全面指向汽車尾氣排放缺乏科學(xué)依據(jù)”。
葉盛基認(rèn)為，霧霾天氣是在特定氣候條件下綜合多方面因素的結(jié)果，其形成本身是一個(gè)復(fù)雜多變的過程，其中所含PM2.5的來源十分復(fù)雜，既有工業(yè)燃煤、機(jī)動(dòng)車、揚(yáng)塵直接排放的細(xì)顆粒物，也有空氣中二氧化硫、氨、氮氧化物和揮發(fā)性有機(jī)物化學(xué)反應(yīng)轉(zhuǎn)化生成的二次細(xì)顆粒，所以機(jī)動(dòng)車并非北京霧霾天氣形成的根本原因。
“早在2002年12月1日至18日期間，北京市總計(jì)出現(xiàn)8次較大的霧霾天氣情況，而當(dāng)時(shí)北京的機(jī)動(dòng)車保有量僅為170多萬輛。目前北京市機(jī)動(dòng)車保有量已突破520萬輛，為10年前同期水平的3倍。可見將嚴(yán)重霧霾天氣歸咎于汽車的大量使用是不客觀的?！?/span>
中汽協(xié)認(rèn)為，工業(yè)燃煤是霧霾天氣形成的最主要因素。“長期以來，煤炭在我國能源消費(fèi)中的比重占70%左右，而清潔能源比重偏低。能源結(jié)構(gòu)不合理、能源利用率低都造成大量的工業(yè)燃煤消耗，產(chǎn)生大量的SO2、NOx等廢氣及顆粒污染物，對(duì)大氣環(huán)境造成巨大壓力。”
葉盛基說，目前“兩高一資”行業(yè)多集中在中東部地區(qū)，對(duì)我國中東部及華北地區(qū)的氣候環(huán)境造成嚴(yán)重破壞，工業(yè)燃煤污染物排放是造成大氣污染的最主要原因，也是影響霧霾天氣的主要因素。
另一派觀點(diǎn)與此完全相反。據(jù)李昆生透露，2014年底北京市機(jī)動(dòng)車保有量已達(dá)559萬輛，年排放各項(xiàng)污染物70萬噸左右。其中一氧化碳、氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物分別占大氣排放總量的86%、56%和32%。PM2.5貢獻(xiàn)中機(jī)動(dòng)車占本地排放源的31.1%位居首位。
“按照燃油類型劃分，柴油車排放氮氧化物占機(jī)動(dòng)車排放的64%；汽油車排放揮發(fā)性有機(jī)物占機(jī)動(dòng)車排放的87%。按照排放標(biāo)準(zhǔn)劃分，國III及以下排放標(biāo)準(zhǔn)車輛的排放，氮氧化物占機(jī)動(dòng)車排放的90%，揮發(fā)性有機(jī)物占機(jī)動(dòng)車排放的77%?！崩罾ドf。
這一系列數(shù)字使北京市近年來圍繞汽車做了不少文章。除限購?fù)?，北京總的原則是以“控制增量、消減存量”為指導(dǎo)，通過對(duì)新車提高標(biāo)準(zhǔn)并改善油品質(zhì)量，對(duì)在用車采取加快老舊車淘汰、強(qiáng)化排放達(dá)標(biāo)監(jiān)管等措施，使機(jī)動(dòng)車排放污染總量持續(xù)下降。
商用車漸成眾矢之的
那么，汽車排放到底該不該為霧霾承擔(dān)主要責(zé)任？現(xiàn)在，一種贊同性較高的說法是，機(jī)動(dòng)車排放與汽車排放是兩個(gè)概念，機(jī)動(dòng)車包含汽車、客車、貨車、工程車等種類。有數(shù)據(jù)顯示，機(jī)動(dòng)車排放的PM2.5細(xì)微顆粒物中約80%來自柴油車，這類排放不達(dá)標(biāo)的車型才是霧霾“元兇”。
這種說法得到中汽協(xié)常務(wù)副會(huì)長兼秘書長董揚(yáng)的認(rèn)同。他在3月1日的博文指出，“在汽車中，有大量的轎車、SUV、MPV排放水平已不低，但也有不少車輛生產(chǎn)一致性不好，是假達(dá)標(biāo)。另外還有農(nóng)用車、非公路車輛排放水平更低。”言下之意，當(dāng)下治理機(jī)動(dòng)車污染的重點(diǎn)在商用車柴油車，尤其是重型柴油車上。這部分車雖數(shù)量占比不大，但排放污染威力不小。
2013年的一項(xiàng)數(shù)據(jù)顯示，柴油車氮氧化物的排放量占所有機(jī)動(dòng)車排放的70%，一次性顆粒物的排放占到99%。北汽集團(tuán)董事長徐和誼曾在公開場(chǎng)合稱，一輛公交車的排放量相當(dāng)于70輛小轎車，目前北京有兩萬輛公交車，就相當(dāng)于每天有140萬輛小轎車在排放。
這一觀點(diǎn)北京市環(huán)保局也頗為贊同。據(jù)其測(cè)算，目前北京重型柴油車在汽車保有量占比中不到5%，但排放氮氧化物達(dá)64%。“綜合考慮車輛排放及行駛里程，現(xiàn)在1輛國III及以下重型柴油車氮氧化物排放相當(dāng)于100輛以上國IV小客車，如不達(dá)標(biāo)會(huì)相當(dāng)于超過200輛?！?/span>
李昆生透露，從今年開始，北京將大幅提高重型車的報(bào)廢補(bǔ)助力度，特別是重型柴油車，補(bǔ)助最高額度已經(jīng)超過兩萬元，并同時(shí)享受國家補(bǔ)助政策。
目前，新的動(dòng)態(tài)是，從今年1月1日開始，延遲多次的重型柴油車國IV排放標(biāo)準(zhǔn)已全面實(shí)施。中汽協(xié)正積極建議政府有關(guān)部門盡快協(xié)調(diào)燃油、車用尿素的供應(yīng)和監(jiān)管問題，盡快科學(xué)、有效地保證新標(biāo)準(zhǔn)得以貫徹實(shí)行。
據(jù)記者了解，現(xiàn)在不少地方?jīng)]有合格的國IV柴油、車用尿素加注站不夠普及、篡改或拆除OBD系統(tǒng)的行為時(shí)有發(fā)生，這使得柴油車國IV排放的達(dá)標(biāo)之路充滿了不確定性。油品供應(yīng)和車輛排放的監(jiān)管問題如何加強(qiáng)，現(xiàn)在比討論霧霾成因更具迫切性。
對(duì)此，李昆生撰文指出，如果發(fā)現(xiàn)在用機(jī)動(dòng)車排放不達(dá)標(biāo)，應(yīng)由環(huán)保部門負(fù)責(zé)進(jìn)行“環(huán)保召回”，并在《大氣污染防治法》中增加耐久里程的車輛排放保證條款。
國家機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，汽車生產(chǎn)廠家要保證其生產(chǎn)的車輛國三標(biāo)準(zhǔn)在8萬公里之內(nèi)達(dá)標(biāo)，國四標(biāo)準(zhǔn)要在10萬公里之內(nèi)達(dá)標(biāo)，國五標(biāo)準(zhǔn)要在16萬公里之內(nèi)達(dá)標(biāo)。“《大氣污染防治法》應(yīng)該規(guī)定，如果發(fā)現(xiàn)汽車在耐久性里程之內(nèi)排放未達(dá)標(biāo)，生產(chǎn)廠家應(yīng)當(dāng)進(jìn)行召回處理，免費(fèi)更換相關(guān)環(huán)保零部件，以強(qiáng)化其環(huán)保責(zé)任?！崩罾ドQ。
現(xiàn)在最新的消息是，有關(guān)部門正在對(duì)《大氣污染防治法》進(jìn)行修改，一系列相關(guān)法律都要“動(dòng)大手術(shù)”。其主要思路是，強(qiáng)化企業(yè)和政府的法律責(zé)任，加大處罰力度，讓法律“長出牙齒”。
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