浙江桐廬境內(nèi)18日凌晨發(fā)生一起槽罐車(chē)側(cè)翻事故，導(dǎo)致25.8噸的四氯乙烷泄漏。當(dāng)?shù)卣谝粫r(shí)間啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，對(duì)污染物進(jìn)行快速有效攔截，泄露事故得到有效化解。
如今，危化品安全事故頻發(fā)已成為我國(guó)環(huán)境污染的重要源頭，對(duì)于環(huán)境和百姓身體健康也將產(chǎn)生不可逆的影響。結(jié)合此前剛剛發(fā)生的南京放射源遺失事件和3月山西巖后隧道特別重大道路交通?；啡急鹿剩约邦l頻見(jiàn)諸報(bào)端的危險(xiǎn)品側(cè)翻、泄露、脫線(xiàn)等事故，人們不禁要問(wèn)：?；肥鹿蕿楹晤l頻發(fā)生？如何標(biāo)本兼治，最大可能保障百姓的生命財(cái)產(chǎn)安全？
危化事故頻發(fā)危及環(huán)境和健康
5月18日凌晨3點(diǎn)左右，一輛裝載有四氯乙烷的槽罐車(chē)，行至320國(guó)道浙江桐廬境內(nèi)時(shí)發(fā)生側(cè)翻，造成25.8噸四氯乙烷泄漏，其中8噸左右流入事發(fā)地附近溪流。該溪流距離富春江約2公里左右，而富春江是下游富陽(yáng)、杭州等多座城市自來(lái)水的取水口。
事故發(fā)生后，杭州市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)第一時(shí)間作出批示，并召集市應(yīng)急辦、環(huán)保、林水、衛(wèi)生、安監(jiān)等相關(guān)部門(mén)及沿線(xiàn)各政府和管委會(huì)負(fù)責(zé)人研究部署下一步事故處置工作，要求全力以赴做好事故處置工作，打好杭城飲用水源安全保衛(wèi)戰(zhàn)。
各相關(guān)部門(mén)第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)，堵截收集地面泄漏物，防止污染進(jìn)一步擴(kuò)散，凌晨4時(shí)，四氯乙烷泄漏溝渠兩端及下游水溝圍壩設(shè)置完畢；下游的富陽(yáng)市從12時(shí)開(kāi)始暫停自來(lái)水廠(chǎng)及沿線(xiàn)用水單位取水；富春江大壩開(kāi)閘放水，加速水體更新；環(huán)保部門(mén)不間斷地對(duì)污染發(fā)生地沿線(xiàn)及下游各取水點(diǎn)附近進(jìn)行數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)……
在當(dāng)?shù)攸h委政府的全力指揮下，事故車(chē)輛被第一時(shí)間吊離，現(xiàn)場(chǎng)污染物被8道活性炭圍壩攔截吸附，富春江下游各段監(jiān)測(cè)未檢出四氯乙烷。專(zhuān)家在經(jīng)過(guò)謹(jǐn)慎研判后評(píng)價(jià)：攔截措施積極有效，事件對(duì)富春江水體影響很小，也不會(huì)對(duì)下游富陽(yáng)自來(lái)水廠(chǎng)取水安全產(chǎn)生影響。目前富陽(yáng)自來(lái)水已恢復(fù)供水，百姓生產(chǎn)生活秩序逐步恢復(fù)。
桐廬的危險(xiǎn)品側(cè)翻事故并非孤例，這些年來(lái)，類(lèi)似事故頻頻見(jiàn)諸報(bào)端。
2013年12月21日，合肥火車(chē)東站發(fā)生一起5節(jié)裝載危險(xiǎn)化學(xué)品己二腈的貨車(chē)脫線(xiàn)事故；
2014年2月27日，S333省道浙江青田溫溪洲頭村路口發(fā)生一起危險(xiǎn)品運(yùn)輸槽罐車(chē)頂部蓋子脫落，造成濃硫酸外溢事故；
3月1日，晉濟(jì)高速公路山西晉城段巖后隧道發(fā)生特別重大道路交通?；啡急鹿?，造成31人死亡、9人失蹤，事故現(xiàn)場(chǎng)損毀車(chē)輛42輛；
3月27日，一項(xiàng)運(yùn)送化學(xué)危險(xiǎn)品正丁醇的槽罐車(chē)行駛至濟(jì)廣高速公路景鷹潭段時(shí)，與一輛小客車(chē)發(fā)生碰撞并側(cè)翻起火；導(dǎo)致雙向車(chē)道通行中斷，涉事車(chē)輛被毀，高速兩側(cè)樹(shù)木著火；
4月8日，京開(kāi)高速南向北方向黃村段一輛槽罐車(chē)側(cè)翻起火，造成槽罐車(chē)內(nèi)兩人死亡，京開(kāi)高速?lài)?yán)重?fù)矶?，并燒毀路?0多棵樹(shù)；
5月7日，天津宏迪檢測(cè)公司在南京作業(yè)期間，丟失用于探傷的放射源銥-192一枚，因涉嫌危險(xiǎn)物品肇事罪4名相關(guān)責(zé)任人被刑事拘留……
監(jiān)管失范意識(shí)淡薄埋下事故隱患
隨著現(xiàn)代工業(yè)和物流業(yè)的飛速發(fā)展，危險(xiǎn)物品在運(yùn)輸中所占比重日益增加。國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)通報(bào)的數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)每年有2億噸危險(xiǎn)化學(xué)品來(lái)往運(yùn)輸，事故風(fēng)險(xiǎn)大，排查治理任務(wù)非常艱巨。
一、車(chē)況差，應(yīng)急處理能力弱。
我國(guó)自2012年9月1日起,強(qiáng)制性要求危險(xiǎn)品車(chē)輛必須是前盤(pán)式制動(dòng)器，且應(yīng)裝備緩速器或其它輔助制動(dòng)裝置。而至今，在道路上運(yùn)營(yíng)的危險(xiǎn)品運(yùn)輸車(chē)，大多數(shù)都是2012年9月之前登記的車(chē)輛，不僅大多數(shù)沒(méi)采用盤(pán)式制動(dòng)，更別說(shuō)緩速器之類(lèi)的輔助制動(dòng)。一旦發(fā)生緊急情況，車(chē)況差、應(yīng)急處理能力弱。再加上部分危險(xiǎn)品裝載車(chē)輛和接觸人員未采取相應(yīng)防護(hù)措施或者配備必要的防護(hù)用品、應(yīng)急救援器材，導(dǎo)致本該避免的事故發(fā)生。
二、危險(xiǎn)品操作人員安全意識(shí)淡漠。
盤(pán)點(diǎn)一些事故發(fā)生的原因，記者發(fā)現(xiàn)，國(guó)內(nèi)不少危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸駕駛?cè)藛T、押運(yùn)人員未取得危險(xiǎn)品從業(yè)資格或未參加培訓(xùn)，部分運(yùn)輸公司會(huì)定期有安全培訓(xùn)，但更多的只是做樣子，駕駛員上課心不在焉，應(yīng)付了事。從業(yè)資格考試監(jiān)考水平層次不齊，有些地方用錢(qián)就能打通，這些都為事故的發(fā)生埋下了隱患。
在具體押送過(guò)程中，部分司乘人員也存在責(zé)任心淡漠的情況。“比如此前外地發(fā)生的一起裝載大量煙花爆竹的車(chē)輛發(fā)生爆燃的事故，其起因僅僅是裝載煙花爆竹車(chē)輛的司機(jī)在高速上為追逐和趕超另一輛小客車(chē)所致。”一位市民說(shuō)。
三、肇事企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)。
早在2005年2月，浙江省就出臺(tái)了《浙江省危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理實(shí)施辦法》，對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用、經(jīng)營(yíng)與運(yùn)輸，登記與事故應(yīng)急救援，對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品單位的監(jiān)督檢查以及相關(guān)法律責(zé)任作出了明確的規(guī)定。
但一位業(yè)內(nèi)人士表示，危險(xiǎn)品的運(yùn)輸和使用安全在很大程度上取決于“人”。 “以?；愤\(yùn)輸車(chē)為例，從理論上講，每種?；芬獙?duì)應(yīng)使用一種槽罐車(chē)輛。但實(shí)際上很多運(yùn)輸企業(yè)從自身效益考慮，槽罐混裝，許多化工企業(yè)和運(yùn)輸企業(yè)，貪圖眼前的利益，超載、運(yùn)輸車(chē)輛超速行駛、不配備押運(yùn)人員等違法行為也十分突出。”
四、漠視安全底限盲目掛靠運(yùn)輸。
按國(guó)家有關(guān)規(guī)定，危險(xiǎn)品運(yùn)輸須具備相關(guān)資質(zhì)，掛靠被明令禁止。但現(xiàn)實(shí)中這種“掛靠”仍很普遍。更有甚者，違反易燃易爆化工產(chǎn)品包裝和運(yùn)輸規(guī)定，非法使用其他車(chē)輛運(yùn)輸易燃易爆化工產(chǎn)品。如2011年曾導(dǎo)致42人死亡的京珠高速河南信陽(yáng)“7·22”特別重大臥鋪客車(chē)燃燒事故，就是相關(guān)人員違反易燃易爆化工產(chǎn)品包裝和運(yùn)輸規(guī)定，非法使用臥鋪客車(chē)運(yùn)輸應(yīng)由冷藏車(chē)運(yùn)輸?shù)囊兹家妆ぎa(chǎn)品所導(dǎo)致的特別重大責(zé)任事故。
2013年2月1日，河南省義昌大橋發(fā)生爆炸，致使約80米長(zhǎng)的橋面垮塌，多輛車(chē)自橋上墜落，10人死亡、11人受傷。事故系一輛裝載煙花爆竹的廂式貨車(chē)發(fā)生爆炸所致。經(jīng)查，事故系花炮生產(chǎn)企業(yè)違法轉(zhuǎn)包、分包、超許可范圍生產(chǎn)煙花爆竹，委托不具備相應(yīng)資質(zhì)的企業(yè)承運(yùn)煙花爆竹所致。
五、只批不嚴(yán)管的形式主義。
一名曾在危險(xiǎn)品生產(chǎn)和運(yùn)輸企業(yè)工作的成員告訴記者，企業(yè)與送貨單位也不按照程序填寫(xiě)運(yùn)輸押送清單的情況比比皆是。公安機(jī)關(guān)往往早在年初就審批好了使用數(shù)額與生產(chǎn)單位、運(yùn)輸單位，押運(yùn)人、司機(jī)，運(yùn)輸路線(xiàn)與倉(cāng)儲(chǔ)、使用單位等信息，完成了這些步驟蓋上公安機(jī)關(guān)的印章加上在網(wǎng)上審報(bào)審核文字流程，就一切大吉了。
“只批不嚴(yán)管與大量的形式主義，導(dǎo)致有些不具備使用資質(zhì)的個(gè)私企業(yè)也能輕易得到危化品與易制毒品。而公安部門(mén)認(rèn)為他們只要不出事，誰(shuí)也不會(huì)來(lái)問(wèn)生產(chǎn)運(yùn)輸使用操作流程，例行來(lái)企業(yè)檢查也是走形式或提前通知。”他說(shuō)。
加快頂層設(shè)計(jì)出臺(tái)治本措施
由于危險(xiǎn)物品的特殊屬性，如果對(duì)其運(yùn)輸?shù)娜^(guò)程不執(zhí)行嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，一旦發(fā)生意外必將造成災(zāi)難性后果。類(lèi)似事件一旦發(fā)生，不僅會(huì)造成相應(yīng)的財(cái)產(chǎn)損失，對(duì)周邊居民的身體健康、飲水安全、環(huán)境污染等帶來(lái)的影響則更為深遠(yuǎn)。專(zhuān)家表示，除了加強(qiáng)對(duì)?；废嚓P(guān)企業(yè)及其相關(guān)從業(yè)人員的監(jiān)管之外，政府主管部門(mén)應(yīng)該從進(jìn)一步優(yōu)化?；返倪\(yùn)輸線(xiàn)路和相關(guān)行業(yè)的產(chǎn)業(yè)布局等角度切入，加快頂層設(shè)計(jì)。
據(jù)介紹，近年來(lái)發(fā)生的多起?；愤\(yùn)輸事故，事發(fā)線(xiàn)路大多經(jīng)過(guò)人口相對(duì)較為密集的鄉(xiāng)村及水源地。早在2011年，浙江省就公布了多條危化品車(chē)輛的禁行路線(xiàn)，而且還在不斷調(diào)整中。還有媒體報(bào)道，浙江省正在制定方案，擬對(duì)所有?；愤\(yùn)輸車(chē)輛安裝GPS定位裝置，對(duì)車(chē)輛實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控，一旦發(fā)現(xiàn)車(chē)輛進(jìn)入禁行區(qū)域，可第一時(shí)間派人進(jìn)行攔截。
“我們關(guān)心的是，其他省份是不是也在這樣做？這樣的措施到底落實(shí)得如何？” “綠色浙江”秘書(shū)長(zhǎng)忻皓說(shuō)，“我們希望各地能對(duì)?；返倪\(yùn)輸路徑給予進(jìn)一步優(yōu)化，盡量避開(kāi)水源地等易污染地帶，選擇路況良好、交通標(biāo)志齊全、非人口密集的快捷路徑。”
我國(guó)部分城市大量企業(yè)布局在河流上游，也是?；沸孤┦鹿试谶\(yùn)輸?shù)冗^(guò)程中頻頻對(duì)水體安全產(chǎn)生影響的原因。記者采訪(fǎng)了解到，取水快、排水快的優(yōu)勢(shì)可以使企業(yè)節(jié)約大量成本，獲得迅速發(fā)展，沿江分布幾乎成了工業(yè)企業(yè)的共同特點(diǎn)。杭州市環(huán)保局局長(zhǎng)胡偉說(shuō)：“以浙江為例，錢(qián)塘江上游集中了一些化工、紡織、印染廠(chǎng)，危化品在河流沿岸運(yùn)輸不可避免，這是產(chǎn)業(yè)布局的問(wèn)題，在將來(lái)應(yīng)該引起重視，加強(qiáng)管控。”
此外，目前國(guó)內(nèi)?；钒踩芾頇?quán)分屬于安監(jiān)、消防、公安等多個(gè)部門(mén)，但至今缺乏一個(gè)針對(duì)危險(xiǎn)品運(yùn)輸車(chē)輛的、全國(guó)聯(lián)網(wǎng)區(qū)域互通的監(jiān)控和管理平臺(tái)。相關(guān)環(huán)保專(zhuān)家表示，這也在一定程度上造成了?；繁O(jiān)管困難，應(yīng)從頂層設(shè)計(jì)出發(fā)，將?；钒踩芾砑{入整體體系，結(jié)束“九龍治水”的管理局面。
目前，長(zhǎng)三角地區(qū)正在醞釀組建一個(gè)三地?；愤\(yùn)行申報(bào)監(jiān)管制度。據(jù)有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，制度一旦形成，未來(lái)江浙滬三地危化品的進(jìn)出以及線(xiàn)路可望避開(kāi)江河等主要水源地，且運(yùn)輸全程將得到實(shí)時(shí)監(jiān)管。
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