（一）讓市場(chǎng)發(fā)揮基礎(chǔ)性的作用
相 比起轎車和卡車，我國(guó)客車行業(yè)發(fā)展得更好，其最重要的因素或許就是客車行業(yè)在發(fā)展中讓“市場(chǎng)發(fā)揮了基礎(chǔ)性的作用”。在發(fā)展中，政府的扶持最少，這也就意味 著政府的干涉最少，企業(yè)發(fā)展的自主權(quán)最大；沒(méi)有企業(yè)獲得國(guó)家更多的支持，也就是意味著沒(méi)有國(guó)家資助的企業(yè)壟斷，所有企業(yè)都能更充分地自由競(jìng)爭(zhēng)；門(mén)檻最低， 意味著競(jìng)爭(zhēng)更加充分，各種形式的企業(yè)——國(guó)有、民營(yíng)、合資等都可以參與競(jìng)爭(zhēng)；國(guó)家保護(hù)最少，意味著外資和國(guó)外技術(shù)可以更多進(jìn)入客車行業(yè)，意味著中國(guó)客車企 業(yè)可以更加自由地在全球范圍內(nèi)配置資源。
俗話說(shuō)“是騾子是馬，拉出來(lái)溜溜”。正是在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，優(yōu)勝劣汰，真正具有競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)生存下來(lái)并發(fā)展起來(lái)。在不同時(shí)期，在不同的龍頭企業(yè)帶動(dòng)下，客車行業(yè)都遵循著“優(yōu)勝劣汰”法則向前飛速發(fā)展。正因?yàn)椋袊?guó)客車行業(yè)的發(fā)展過(guò)于迅猛，超過(guò)了幾乎所有合資外方的預(yù)想，因此，幾乎所有的合資企業(yè)都無(wú)法跟上中國(guó)客車發(fā)展的滾滾洪流，最后被洪流沖散，或者無(wú)法進(jìn)入主流行列。
（二）自由競(jìng)爭(zhēng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展更好
中共十八大報(bào)告提出：“深化改革是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵。經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，必須更加尊重市場(chǎng)規(guī)律，更好發(fā)揮政府作用。”
當(dāng) 前第一屆政府也傳遞出，減少壟斷，放開(kāi)市場(chǎng)，讓市場(chǎng)更充分競(jìng)爭(zhēng)的特點(diǎn)。“抓緊清理有礙公平競(jìng)爭(zhēng)的政策法規(guī)”，“按照轉(zhuǎn)變政府職能、簡(jiǎn)政放權(quán)的原則，制定政 府投資條例、企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例。”“用政府退來(lái)促市場(chǎng)進(jìn)。”“讓市場(chǎng)更加自由地發(fā)展。”這些總理的講話都在表明，新一屆中國(guó)政府也認(rèn)識(shí)到， 自由的競(jìng)爭(zhēng)，有利于提高企業(yè)自身的競(jìng)爭(zhēng)力，加速行業(yè)優(yōu)勝劣汰；減少行政審批，有利于減少尋租行為，促進(jìn)企業(yè)提升活力。
那么這些政策是否有效呢？從客車行業(yè)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，這是會(huì)有效的。
因 為，自由競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)機(jī)制，使得不少的國(guó)內(nèi)客車企業(yè)，在既無(wú)內(nèi)助又無(wú)外援的前提下發(fā)展迅速。例如，像大金龍這樣的企業(yè)，當(dāng)年連自己的廠房都沒(méi)有，靠租廠房來(lái) 生產(chǎn)。以致于，當(dāng)年創(chuàng)業(yè)初期的廈門(mén)金龍被“根正苗紅”的國(guó)企正規(guī)軍稱為“野狗”?？删褪沁@么個(gè)野路子來(lái)的新軍，從1993年到2000年，在庹新永的帶領(lǐng) 下，其銷量、利潤(rùn)一路上漲，并在2000年一舉以19.28億元的銷售額奪得客車行業(yè)銷量冠軍。
在中國(guó)的客車行業(yè)，不但對(duì)自主品牌的管制最少，同樣，對(duì)合資企業(yè)的管制也最少。但充分自由競(jìng)爭(zhēng)的中國(guó)客車產(chǎn)業(yè)卻是發(fā)展最好的，不但自主品牌林立市場(chǎng)，甚至合資的“洋企業(yè)”敗于“土鱉”，避免了汽車業(yè)內(nèi)合資企業(yè)一統(tǒng)天下的普通現(xiàn)象。
在2000年前后，國(guó)內(nèi)客車的合資公司曾涌現(xiàn)出很多。例如，亞星奔馳、桂林大宇，常州依維柯、沈飛日野、廣州五十鈴，西安沃爾沃，上海沃爾沃，天津伊利薩爾，猛獅客車等等。
可以說(shuō)，很多合資企業(yè)的成立完全是“強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手”。比如，當(dāng)年的中國(guó)客車第一的亞星客車和世界客車第一的戴姆勒成立的亞星奔馳。亞星客車從1991年到 1997年連續(xù)七年行業(yè)銷量第一，并且其銷量比緊隨其后的四家總量還高，但是，就是這樣一個(gè)中國(guó)客車企業(yè)明星卻認(rèn)為自己技術(shù)水平不夠，認(rèn)為進(jìn)一步發(fā)展需要聯(lián)姻世界客車巨頭戴姆勒。但結(jié)果，反而由于外資企業(yè)不了解國(guó)內(nèi)客車市場(chǎng)，1997亞星于戴姆勒合資成立亞星奔馳后，便麻煩不斷，后來(lái)不但失去行業(yè)第一的寶座，銷量一路下滑，最后在嚴(yán)重虧損的境地下外資撤資。
另外，當(dāng)年合資的客車企業(yè)——常州依維柯、沈飛日野、廣州五十鈴等企業(yè)，也都敗于國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)力更強(qiáng)的自主品牌企業(yè)，都先后破產(chǎn)或者外方撤資后重組?？梢?jiàn)，在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，草根的中國(guó)客車企業(yè)不但能立足，還打敗背景深厚的合資企業(yè)。
反觀轎車行業(yè)，則是形成了合資企業(yè)一統(tǒng)天下的格局。由于受制于轎車行業(yè)嚴(yán)格的準(zhǔn)入制，無(wú)數(shù)想要做轎車的企業(yè)都難以進(jìn)入。因此，在轎車行業(yè)內(nèi)，企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)極不充分。
也許跟亞星客車當(dāng)年的想法一樣，即使已經(jīng)是行業(yè)老大，但是仍然覺(jué)得不合資就發(fā)展不下去，技術(shù)水平就無(wú)法提升，因此，眾轎車企業(yè)紛紛選擇先后合資。在上海大眾、一汽大眾、上海通用、廣州本田、長(zhǎng)安鈴木、東風(fēng)雪鐵龍等合資公司相繼成立后，國(guó)內(nèi)便幾乎沒(méi)有了自主經(jīng)營(yíng)、自主品牌的轎車企業(yè)。
這些合資企業(yè)成立后雖然一路銷量大漲、利潤(rùn)豐厚，統(tǒng)治了中國(guó)的轎車業(yè)，但是，假如當(dāng)時(shí)的轎車行業(yè)中，有足夠多的自主品牌的轎車企業(yè)能與之相抗衡的話，又誰(shuí)敢說(shuō)，這些合資企業(yè)最后一定就不會(huì)被國(guó)內(nèi)自主品牌企業(yè)全面超越，如同客車行業(yè)中出現(xiàn)的情況一樣呢？
正是客車行業(yè)的低門(mén)檻，少管制，競(jìng)爭(zhēng)自由度大，才導(dǎo)致了原本起點(diǎn)低的客車企業(yè)，在經(jīng)過(guò)充分的競(jìng)爭(zhēng)磨練后，具備了比轎車行業(yè)更強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力，使基礎(chǔ)弱的客車行業(yè)，成為最具世界稟賦的中國(guó)產(chǎn)業(yè)。
（三）客車行業(yè)的門(mén)檻最低
客車行業(yè)的門(mén)檻之低，可以從行業(yè)四大巨頭（一通三龍）的注冊(cè)或者啟動(dòng)資金看出來(lái)。廈門(mén)金龍啟動(dòng)資金連500萬(wàn)元都不到，這一點(diǎn)在轎車行業(yè)和卡車行業(yè)想都不敢想。
在 改革開(kāi)放后，國(guó)內(nèi)轎車行業(yè)長(zhǎng)期秉承“定點(diǎn)生產(chǎn)”的原則，并且一直按照“三大三小”來(lái)規(guī)劃，一直屬于錢(qián)再多也進(jìn)不去的領(lǐng)域。直到現(xiàn)在，轎車行業(yè)仍難以進(jìn)入。 正因?yàn)槠溥M(jìn)入門(mén)檻非常高，且不是有錢(qián)就能進(jìn)，就連中國(guó)最大的商用汽車企業(yè)——北汽福田，多年來(lái)一直努力卻始終未獲得轎車牌照。
再看重卡領(lǐng)域。2004年頒布的《中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》中明確規(guī)定：重卡的準(zhǔn)入門(mén)檻是：“新建汽車生產(chǎn)企業(yè)的投資項(xiàng)目，項(xiàng)目投資總額不得低于20億元人民幣，其中自有資金不得低于8億元人民幣,要建立產(chǎn)品研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)，且投資不得低于5億元人民幣。新建乘用車、重型載貨車生產(chǎn)企業(yè)投資項(xiàng)目應(yīng)包括為整車配套 的發(fā)動(dòng)機(jī)生產(chǎn)。”就是這條規(guī)定，即使宇通這個(gè)客車行業(yè)龍頭老大，也努力多年卻始終無(wú)法進(jìn)入重卡領(lǐng)域，其重要原因就在于宇通不愿意建立起為整車配套的發(fā)動(dòng)機(jī)項(xiàng)目（我國(guó)本土發(fā)動(dòng)機(jī)巨頭濰柴和玉柴，完全有能力滿足卡車和卡車的發(fā)動(dòng)機(jī)配套需要，宇通不建立發(fā)動(dòng)機(jī)廠，也絲毫不影響這個(gè)領(lǐng)域的自主品牌占有率。而且，商用車發(fā)動(dòng)機(jī)本身也是產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)）。
同時(shí)，這個(gè)產(chǎn)業(yè)政策中還規(guī)定，進(jìn)入改裝領(lǐng)域的門(mén)檻是投資2000萬(wàn)元，這意味著，做客車的門(mén)檻（只做車身）遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于重卡相關(guān)領(lǐng)域的門(mén)檻。不過(guò)，就是這個(gè)投資門(mén)檻，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出廈門(mén)金龍當(dāng)年的啟動(dòng)資金（不到500萬(wàn)元）。
事實(shí)上，全球主流的商用車企業(yè)，往往同時(shí)生產(chǎn)客車與卡車。例如，奔馳、沃爾沃、依維柯、曼無(wú)一不是客車卡車都收入囊中。但這種現(xiàn)象在中國(guó)很難出現(xiàn)，也許因此，國(guó)內(nèi)客車巨頭因?yàn)橹乜ㄐ袠I(yè)門(mén)檻過(guò)高，無(wú)法進(jìn)入；而卡車巨頭雖進(jìn)入了客車領(lǐng)域，卻無(wú)法在競(jìng)爭(zhēng)激烈的市場(chǎng)中取得優(yōu)勢(shì)——一汽、東風(fēng)、福田、中國(guó)重汽、陜汽等汽車集團(tuán)都有客車板塊，但無(wú)一能躋身客車前十。可以說(shuō)，由于客車最初的改裝行業(yè)屬性，所以，在政府相關(guān)部門(mén)眼中，客車成了汽車工業(yè)的編外行業(yè)。因此，客車行業(yè)既沒(méi)有高門(mén)檻，也沒(méi)有重點(diǎn)保護(hù)企業(yè)，對(duì)合資審批控制也不嚴(yán)格。但這一屬性，反而使客車成為中國(guó)最早一批進(jìn)入市場(chǎng)機(jī)制的行業(yè)。
可以這么說(shuō)，客車行業(yè)是汽車行業(yè)里面國(guó)家管的最少的，也是進(jìn)入壁壘最低的，因此，各種形態(tài)的企業(yè)在客車行業(yè)并存：中外合資、股份制、民營(yíng)、國(guó)有等等。也正是因?yàn)椋蛙囆袠I(yè)的高度市場(chǎng)化，決定了其企業(yè)具有很強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力，造就了整個(gè)行業(yè)的發(fā)展水平。
一 句話，“自由”是中國(guó)客車行業(yè)成功發(fā)展的最重要原因。可以說(shuō)，在客車行業(yè)的資源配置中，市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮了基礎(chǔ)的作用。行業(yè)的低門(mén)檻，讓更多的優(yōu)質(zhì)資源配置到客車行業(yè)；而企業(yè)的自由競(jìng)爭(zhēng)，則讓資源配置能力變強(qiáng)，競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的企業(yè)淘汰掉了資源配置能力弱、競(jìng)爭(zhēng)力弱的企業(yè)。因此，由于客車企業(yè)個(gè)體的配置資源能力更強(qiáng)，因此形成了客車行業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力優(yōu)于汽車行業(yè)水平。
（四）規(guī)范性政策而非扶植政策引導(dǎo)行業(yè)升級(jí)
不過(guò)，給行業(yè)以更低的門(mén)檻和更少的行政審批，讓企業(yè)能夠更加自由地發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)，并不意味著國(guó)家可以放手不管。
總結(jié)客車行業(yè)改革開(kāi)放后35年的發(fā)展歷程，可以看出，客車行業(yè)能夠比較健康快速地發(fā)展，除了受益于中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，高速公路等的迅速提升，客車行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)較為充分外，客車主管部門(mén)出臺(tái)的一些政策，也適時(shí)引導(dǎo)了行業(yè)的技術(shù)升級(jí)和優(yōu)勝劣汰。
中國(guó)客車能從低端市場(chǎng)走向中高端市場(chǎng)，就與政府出臺(tái)的一系列標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)和引導(dǎo)性政策相關(guān)。1997年10月，《營(yíng)運(yùn)客車類型劃分及等級(jí)評(píng)定》發(fā)布，規(guī)定了營(yíng)運(yùn)客車類型、等級(jí)劃分及評(píng)定內(nèi)容、規(guī)則和條件，推動(dòng)了客車行業(yè)的技術(shù)進(jìn)步和客車產(chǎn)品的升級(jí)換代；2004年《缺陷汽車召回管理規(guī)定》；2007年7月，《客車結(jié)構(gòu)安全要求》修訂提高和細(xì)化了原有的結(jié)構(gòu)要求，提高了對(duì)于企業(yè)資質(zhì)的要求。這一系列政策，都促進(jìn)了中國(guó)客車走出以拼價(jià)格為主的低端市場(chǎng)，轉(zhuǎn)向拼質(zhì)量、拼技術(shù)的高端市場(chǎng)。
中國(guó)客車產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，也部分受益于政府出臺(tái)的部分政策。2000年4月，《道路旅客運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)管理規(guī)定》發(fā)布，對(duì)道路客運(yùn)管理和道路客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者提出了資產(chǎn)認(rèn)定、客車數(shù)量、經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的要求，該政策對(duì)客運(yùn)車輛的更新?lián)Q代明顯具有提速和增量的作用；2004年11月，《鄉(xiāng)村公路營(yíng)運(yùn)客車結(jié)構(gòu)和性能通用要求》出臺(tái)，規(guī)定了鄉(xiāng)村公路運(yùn)營(yíng)客車技術(shù)性能及參數(shù)、結(jié)構(gòu)及配置、環(huán)保和安全等要求，這個(gè)政策加速了加速鄉(xiāng)村客車更新?lián)Q代。這些政策，都一定程度地推動(dòng)了客車產(chǎn)品的更新?lián)Q代。
而對(duì)于近年市場(chǎng)份額大增的公交客車市場(chǎng)，則完全受到國(guó)家的政策左右。2005年4月，《城市公共汽電車客運(yùn)管理辦法》出臺(tái)，提出優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，加強(qiáng)城市公共汽電車客運(yùn)管理，規(guī)范城市公共汽電車客運(yùn)市場(chǎng)秩序，這一政策對(duì)改善城市公交的投資渠道、規(guī)范城市公交的市場(chǎng)行為起到了很大作用；2005年10月 與2006年12月，《關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通意見(jiàn)的通知》與《關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通若干經(jīng)濟(jì)政策的意見(jiàn)》兩個(gè)支持公交的政策先后發(fā)布。
校車市場(chǎng)，也同樣受到政策的較大影響。2012年3月與2012年4月，關(guān)于校車安全的《校車安全管理?xiàng)l例》與《專用校車安全技術(shù)條件》陸續(xù)出臺(tái)。受這些政策影響，2012年校車銷量突破2萬(wàn)輛，正式開(kāi)啟國(guó)內(nèi)校車市場(chǎng)。
在2007年后，客車行業(yè)政策方向開(kāi)始由快速發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)榻】蛋l(fā)展，具體表現(xiàn)在行業(yè)刺激性政策減少，而以“燃料消耗限值”、“十城千輛”等為代表的節(jié)能減排、結(jié)構(gòu)調(diào)整等政策開(kāi)始增多。
總結(jié)一下客車行業(yè)的政策就會(huì)發(fā)現(xiàn)，在客車產(chǎn)業(yè)中，準(zhǔn)入環(huán)節(jié)、制造環(huán)節(jié)、銷售與流通環(huán)節(jié)以及出口等方面的政策法規(guī)都較為完備。同時(shí)，客車行業(yè)的政策集中于規(guī)范性政策，而非扶植性政策。
因?yàn)?，除?005-2007年以及2012年“公交優(yōu)先”的相關(guān)政策外，2004年以來(lái)，國(guó)家基本沒(méi)有出臺(tái)專門(mén)針對(duì)客車行業(yè)的扶植政策。甚至在“汽車下 鄉(xiāng)”政策中，以舊換新，鼓勵(lì)小排量汽車等等優(yōu)惠政策中，都沒(méi)有照顧到大中型客車。在2009年《汽車行業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃》中，也僅對(duì)1.3L以下的微客有所 補(bǔ)貼，大中型客車基本不在補(bǔ)貼之列。
很多時(shí)候，有些行業(yè)成了“扶不起的阿斗”，扶植政策往往難以扶植起有競(jìng)爭(zhēng)力的行業(yè)。而規(guī)范型的政策，則可以給行業(yè)一個(gè)更加規(guī)范，更加公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。從這個(gè)意義上講，政府作為管理者，不應(yīng)當(dāng)充當(dāng)扶持者的角色，更不應(yīng)當(dāng)充當(dāng)運(yùn)動(dòng)員的角色，而是應(yīng)該當(dāng)好裁判員，制定出利于創(chuàng)新和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的游戲規(guī)則，嚴(yán)格執(zhí)法和監(jiān)督，讓不守規(guī)則者受到懲罰，或者淘汰出局。
