城市公交是滿足廣大群眾基本出行需求的社會公益性事業(yè)和重大民生工程,城市優(yōu)先發(fā)展公共交通是保證城市功能正常運轉的基礎支撐.近幾年,隨著國家公交優(yōu)先戰(zhàn)略的實施,城市公交行業(yè)取得了長足的發(fā)展.但社會經濟的快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化進程的加快,大中城市面臨的出行不便、交通擁堵和污染等問題仍未得到有效解決.面對公交發(fā)展的難點,創(chuàng)新公交優(yōu)先發(fā)展思路成為必然舉措.
全面認識城市公交優(yōu)先發(fā)展的難點
2005年國務院辦公廳轉發(fā)優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的實施意見后,我國公共交通發(fā)展水平有了明顯提高,但與先進國家相比存在較大差距,公交的分擔率僅達到發(fā)達國家的一半,與人民群眾出行需求還存在較大距離.主要表現在:大部分省市財政資金扶持不夠,公共交通基礎設施建設滯后、換乘不方便,有效供給能力不足、運輸效率以及服務質量不高的問題仍然比較突出,影響人們群眾便捷安全舒適出行,制約了我國城鎮(zhèn)化的進程.
難點之一:小車劇增阻礙公交發(fā)展.改革開放三十多年來,我國經濟發(fā)展速度保持在9%~10%,人均GDP超過了6000美元.據國際經驗,當人均GDP達到3000美元以上時,老百姓追求舒適、安全、快捷的愿望日趨強烈,小汽車就進入家庭.之前騎自行車出行是大家出行的主要方式,坐上公交便是提檔升級.現在大家更注重出行的時間與效率,公交車如果不方便,就會選擇小車出行.所以,當前城市公交的最大競爭對手是小汽車.現在公交票價很低,老百姓卻不乘公交,這主要是因為換乘不方便,耗時比較多,出行最后一公里解決不了,小汽車劇增給公交優(yōu)先戰(zhàn)略帶來了新的挑戰(zhàn).
難點之二:規(guī)劃建設滯后影響公交發(fā)展.大部制改革后,城市公交的職能移交到交通系統,但城市交通建設職能卻未相應移交交通部門.一旦城市道路建好后讓公交車來運營,但前期的規(guī)劃、建設并未充分考慮城市公交發(fā)展,特別是樞紐場站和?？奎c,往往帶來城市交通與城際交通與其它出行方式銜接不上,最典型的就是地鐵與公交的銜接,有的轉乘要步行一公里,老百姓甚至選擇打"黑的".交通建設未進城導致城市交通網不科學,這是最關鍵的因素,很多公交場站分散建設,沒有形成無縫銜接.
難點之三:快速公交網絡建設速度太慢制約公交發(fā)展.城市道路的改擴建,誘發(fā)了小汽車的快速增長,小車劇增又增加了道路的擁堵,公交的便利和時效性也隨之降低.發(fā)展快速公交既可滿足日益增長的交通出行需求,又可以適應出行偏向舒適快捷的交通方式,還可迅速扭轉部分城市交通擁堵.發(fā)展快速公交應當作為我國建設城市公共交通系統的主要模式,但是很多大城市把大量的精力放在建地鐵上.
建地鐵的目的是要形成快速公交網絡,快速公交不成網,是解決不了老百姓出行需求的,要用公交網絡的思路把公交體系建立起來,讓老百姓選擇以公交出行為主,他就不開車了.但是,很多城市花了很多錢建地鐵的目的是什么?
一些城市快線上有很多小汽車行駛,上面卻沒有BRT:BRT可代替多少小車,這本賬必須要算清,不能讓思路出現偏頗,那樣就會積重難返.所以,快速公交不僅僅是地鐵,BRT也叫快速公交,輕軌也叫快速公交,另外對一般公交提供信號優(yōu)先后也叫快速公交.一個城市建造地鐵網,起碼要10~20年時間,老百姓才能以地鐵出行為主,這段時間之前,老百姓出行還是只能以小汽車為主,地鐵、公交越堵,小汽車越多,許多城市就提出要限行、限購.
我們一定要把快速公交網絡建設起來,讓地鐵、輕軌、BRT等形成骨干公交網絡.我國目前已建成BRT超過1383公里,大中城市未來要基本形成以快速公交為骨干,覆蓋城市主干道的快速公交網絡,實現快速公交樞紐及站點周邊居住區(qū)、商業(yè)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、學校的客流與快速公交無縫銜接,城市快速公交系統與土地開發(fā)得到有效協調.同時微循環(huán)公交也要逐步進入社區(qū),輔之以自行車解決最后一公里問題.
科學理解"公交優(yōu)先"
城市公共交通作為與國計民生緊密聯系的公益性、基礎性、服務性行業(yè),肩負著為國民經濟發(fā)展、為廣大乘客根本利益服務的使命和基本職責,公交優(yōu)先就是百姓優(yōu)先.在當前城鎮(zhèn)化迅速推進的重要時期,人民群眾對城市公共交通的普遍服務需求越來越大,要求越來越高.無論是出于對踐行"低碳"生活的考慮,還是作為緩解城市交通擁堵的舉措,切實做到公交優(yōu)先,可謂是人心所向、眾望所歸.
公交優(yōu)先不能簡單理解為優(yōu)先發(fā)展城市公共交通,或者支持公共交通企業(yè)發(fā)展,或者更進一步理解為在公共交通上優(yōu)先保障設施用地、投資安排、路權分配、財稅扶持等方面,而應該從我國城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略的實施、可持續(xù)發(fā)展的進程、解決城市擁堵來全面科學理解.
公交優(yōu)先就是要優(yōu)先配置城市資源,構建政府能夠調控的市場機制,符合當地經濟社會發(fā)展需求.多元化提供均等高效公共服務,引導人們出行優(yōu)先選擇方式,改善出行結構,進一步引導城市用地功能布局,改善人居環(huán)境.公交優(yōu)先是讓市民享有公平、普惠的機動化出行,使人民出行更具尊嚴,把公交車打造成老百姓的私家車.讓公交引領城市發(fā)展(TOD)正在全球范圍內成為一種被推崇的公交都市發(fā)展模式,其核心是逐步形成以公共交通走廊作為城市的發(fā)展主軸,以主要客運樞紐作為節(jié)點的城市公交發(fā)展格局,公交優(yōu)先發(fā)展的最終目標是要實現公交引領城市發(fā)展,在現代綜合運輸體系中,彰顯城市公交的聚散功能.
發(fā)展現代綜合運輸體系,最重要的就是要加強各種運輸方式的銜接和協調.一方面,大部制改革后,城市公交逐步成為了多種運輸方式的結合部.另一方面,航空、鐵路等交通方式的高速發(fā)展,城市公共交通作為綜合運輸體系的重要組成部分,必須發(fā)揮好紐帶作用,必須加強與其他運輸方式的銜接,加快綜合客運樞紐建設,不斷完善客運網絡布局,加大信息整合資源,共享出行信息系統,實現公共汽車、電車、軌道交通等公共交通系統內部的便捷換乘,以及城市公共交通與鐵路、公路、水路、民航等交通運輸方式的有效銜接,充分發(fā)揮各種運輸方式的比較優(yōu)勢,提高綜合運輸體系的服務質量和運營效率.
"六項創(chuàng)新"推進公交優(yōu)先發(fā)展
城市公交如何應對當前城市擁堵壓力,在分析面臨難題,充分認識公交優(yōu)先發(fā)展的內涵后,當務之急是加快公交行業(yè)改革創(chuàng)新.
一是創(chuàng)新快速公交管理機制.優(yōu)先發(fā)展城市公共交通,首先要突破的瓶頸就是快捷.BRT的建設成本低、周期短、運營起來效益明顯,專用路權保障了快速和準時,比較起來,地鐵修建時間長、費用高,在地鐵還沒有形成網絡之前,要把快速公交作為建設的重點.通過發(fā)展快速公交落實公交優(yōu)先戰(zhàn)略,在國際、國內外已經取得了成功經驗.政府必須下決心,越是在擁擠的路段,越要以BRT優(yōu)先.烏魯木齊用了三個月時間建立了BRT網絡,每天的客運量達到100萬人次/日,基本上解決了主干道公交出行問題,滿足群眾需要.烏魯木齊市市長的公交發(fā)展觀是:要讓小車出行不方便,逼著他們坐公交車.
越是在擁擠的路段,越要以BRT優(yōu)先.只要公交快,老百姓就會放棄小車選擇公交.我們要把加快發(fā)展快速公交系統作為發(fā)展城市綜合交通的重要組成部分,作為解決城市交通問題的戰(zhàn)略選擇.近期要把BRT作為緩解交通擁堵的重要措施,大中城市基本形成以快速公交系統為主體的公共交通系統;遠期要與土地綜合開發(fā)利用結合起來,作為促進城市可持續(xù)發(fā)展的重大戰(zhàn)略.對部分城市不具備建設快速公交系統的,在現有城市道路要因地制宜設置公共交通優(yōu)先專用線(道).
二是創(chuàng)新公交線網發(fā)展布局.公交線網的優(yōu)化與站點的覆蓋直接影響大家的出行方便,要及時調整和優(yōu)化線網布局,最典型的是廣州建立的BRT專用道,剛開始當地的BRT與其它公交線是競爭的,結果擁堵嚴重,后來進行了公交線路優(yōu)化,把所有與BRT重疊的線路進行了拆并和整合,方便換乘BRT,通過對整個線路進行優(yōu)化,BRT的效果明顯,一條線的日客運量突破80萬人次,超過了地鐵.
三是創(chuàng)新公交信息化建設.信息化建設是公交優(yōu)先發(fā)展的助推劑.如濟南公交的BRT智能調度系統,做到了現場能看到客流量,可以隨機進行調度和調整,應對客流變化.公交一卡通建設有利于加速推進交通一體化和信息化智能化的發(fā)展,互聯互通有利增加公交客運量,給乘客帶來更多便利.
四是創(chuàng)新公交場站的建設理念.要加快公交樞紐場站規(guī)劃建設營運工作,做到零換乘,把公交場站建設作為項目審批的前置條件.全國部分公交場站是平面式的建設,非常不科學,立體式的很少,交通運輸部在大力提倡立體開發(fā)進行場站建設,即是能用活用足現有資源,通過立體開發(fā),做到出租車、高鐵多種交通運輸方式無縫對接,靈活換乘.這種模式對大交通建設非常有益,因為目前建設的交通場站大多在市中心,這是非常難得的資源,要學習無錫的建設模式,讓開發(fā)商來總體設計,可以允許開發(fā)商進行發(fā)展商貿,把交通的基本功能整合在一起,建立出行便捷、換乘方便的公交出行系統.
五是創(chuàng)新公交企業(yè)補償機制.沒有公共財政支持就沒有公交的快速發(fā)展.公交行業(yè)是否能持續(xù)發(fā)展,關鍵在于利潤水平的高低,讓一個公益行業(yè)長期虧損是一個誤區(qū).深圳市政府每年由第三方對公交企業(yè)進行核算,其中參考的兩個數據:其一是公交企業(yè)職工的工資水平,一個是當地城鎮(zhèn)職工平均水平,另一個是交通行業(yè)收入水平,兩個數據進行比較參考較高的比值.公交企業(yè)的人員工資水平要比全社會或本行業(yè)的平均工資水平要高,這個作為核算職工工資水平的依據.然后要把企業(yè)管理成本、運營成本予以充分考慮,保證企業(yè)有一定的利潤率,并據此對公交企業(yè)進行合理的補貼補償.國家要從燃油稅增量資金中切塊,用于公交專項發(fā)展資金.
六是創(chuàng)新公交服務質量.服務是城市公交的本質屬性,是城市公交一切工作的出發(fā)點和落腳點.提升服務品質重中之重是要打造優(yōu)秀公交企業(yè),企業(yè)要充分調動司乘人員提高服務質量的主觀能動性,以適應多層次乘客的需求.公交的發(fā)展目標是讓老百姓舒適、方便、快捷、安全,要圍繞這幾個字來搞好服務,從而進一步提升行業(yè)服務質量.同時要加強培樹公交行業(yè)的先進典型,從小事做起、細節(jié)入手,以實現公交服務的標準化和規(guī)范化.
